每經(jīng)記者  李澤民  發(fā)自北京

        “豆你玩”、“蒜你狠”得以滋生的市場土壤，將迎來更嚴(yán)厲的監(jiān)管處罰。

        昨日（7月13日），國家發(fā)展改革委出臺了  《關(guān)于市場價(jià)格異常波動時期價(jià)格違法行為處罰的特別規(guī)定》（征求意見稿）（以下簡稱征求意見稿），對經(jīng)營者捏造、散布漲價(jià)信息，擾亂市場價(jià)格秩序的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處違法所得5倍以下的罰款；沒有違法所得的，處20萬元以上200萬元以下的罰款，罰款最高限額比現(xiàn)有法規(guī)允許的最高額增加了一倍。

        《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，今年4月，國家發(fā)改委召集一些專家，聽取針對打擊串通漲價(jià)的各方意見。參與會議的專家告訴記者，此次出臺的征求意見稿，基本上全部采納了專家的建議，在具體實(shí)施的過程中，將會出臺一部更加細(xì)化的規(guī)定。據(jù)悉，征求意見稿的反饋截止日期為2010年8月13日。

處罰力度擬加大

        征求意見稿對  “市場價(jià)格異常波動時期”的解釋是，重要商品（包括服務(wù)）的市場價(jià)格出現(xiàn)異常波動，可能對人民群眾生活和企業(yè)生產(chǎn)造成重大影響時，經(jīng)相關(guān)部門和地方政府同意，價(jià)格主管部門可按該規(guī)定對價(jià)格違法行為進(jìn)行查處。

        其中對經(jīng)營者捏造、散布漲價(jià)信息，擾亂市場價(jià)格秩序的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處違法所得5倍以下的罰款；沒有違法所得的，處20萬元以上200萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，或者由工商行政管理機(jī)關(guān)依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。

        按此前《價(jià)格法》和《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》的規(guī)定，對擾亂市場秩序的經(jīng)營者，最高可罰款100萬元。昨日出臺的征求意見，明顯加大了處罰力度。

        中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，對于處罰的力度，專家們向發(fā)改委建議應(yīng)主張從量處罰的原則。

        另外，經(jīng)營者對市場供應(yīng)緊張，價(jià)格發(fā)生異常波動的商品，多進(jìn)少售、只進(jìn)不售或者囤積拒售的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處違法所得5倍以下的罰款；沒有違法所得的，處20萬元以上200萬元以下的罰款。

        在其他相關(guān)法規(guī)中，對于個人擾亂市場的行為未予明確，而此次出臺的新規(guī)，顯然細(xì)分了處罰對象。

        征求意見稿同時規(guī)定，其他單位或者個人捏造、散布漲價(jià)信息，擾亂市場價(jià)格秩序的，責(zé)令改正，對單位處10萬以上100萬元以下的罰款，對個人處1萬元以上10萬元以下的罰款。行業(yè)協(xié)會或者其他單位組織經(jīng)營者相互串通，操縱市場價(jià)格的，可以處50萬元以下的罰款。

認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)待細(xì)化

        值得注意的是，征求意見稿認(rèn)定，經(jīng)營者的產(chǎn)銷或者進(jìn)銷差價(jià)額超過正常時期差價(jià)額一倍的，將被責(zé)令改正并處罰。但對于例如惜售、囤貨的，并未給出明確的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

        李國祥對此認(rèn)為，對經(jīng)營者的惜售、囤貨行為應(yīng)該制定一個標(biāo)準(zhǔn)，或是上限，超過一定的時限或囤積的貨物達(dá)到某個限度的時候，就能作出相應(yīng)的處罰。他舉例說，當(dāng)產(chǎn)品價(jià)格上揚(yáng)的時候，如果超過一個星期不售，就可處罰。

        在部分業(yè)內(nèi)人士看來，囤貨完全符合市場競爭要求，但是如果囤貨嚴(yán)重導(dǎo)致供需扭曲變形，這樣的囤貨就應(yīng)必須打擊。而前不久受罰的吉林吉豆公司，其不服處罰的理由之一也是認(rèn)為自己沒有囤貨。

        7月1日，國家發(fā)改委等三部門介紹，吉林玉米中心批發(fā)市場等多家企業(yè)因去年10月召集國內(nèi)16個省區(qū)市的上百家綠豆經(jīng)銷企業(yè)開會，串通漲價(jià)、哄抬綠豆價(jià)格，被價(jià)格主管處以30萬元至100萬元不等的處罰。

        針對此次處罰，一些綠豆經(jīng)銷商開始喊冤，認(rèn)為開會的時候沒有進(jìn)行串通漲價(jià)，價(jià)格飛漲的主因是供需關(guān)系失衡。如今包括內(nèi)蒙古正達(dá)糧油貿(mào)易有限公司在內(nèi)的企業(yè)，未交罰款，即將進(jìn)行行政復(fù)議。

        價(jià)格主管部門表示，現(xiàn)行法規(guī)對嚴(yán)重違法行為處罰力度明顯不足，而且程序過長，不利于及時依法查處價(jià)格違法行為。征求意見稿中的規(guī)定有利于政府相關(guān)部門依法及時制止和嚴(yán)厲懲處價(jià)格異常波動時期的價(jià)格違法行為，管理通脹預(yù)期、穩(wěn)定價(jià)格總水平，保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營者的合法權(quán)益。



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