每經(jīng)記者  李澤民  發(fā)自北京

        7月13日，“中國養(yǎng)老金制度國際研討會”在北京舉行，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，截至2009年底，我國養(yǎng)老金總規(guī)模為2.25萬億人民幣，僅占當(dāng)年GDP的6.62%，而發(fā)達(dá)國家平均占比為40%~50%。

        根據(jù)全國人大常委、中國社科院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任陳佳貴的介紹，自2009年底，我國基本養(yǎng)老基金累計(jì)金額已達(dá)1.25萬億元，覆蓋2.36億人。去年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險基金總收入1.15萬億元，比上年增長18%，基金總支出8900億元，同比增長20.4%。

        陳佳貴說，我國養(yǎng)老金制度存在統(tǒng)籌層次低下，覆蓋面還不寬，基金管理非常分散、多數(shù)地區(qū)的個人賬戶有名無實(shí)，空賬運(yùn)轉(zhuǎn)的賬戶總額高達(dá)1.7萬億元，制度分割現(xiàn)象很嚴(yán)重等問題。

        值得關(guān)注的是，我國事業(yè)單位、公務(wù)員的養(yǎng)老制度整體上還沒進(jìn)行改革，企業(yè)老職工的養(yǎng)老金水平，雖然已經(jīng)過6年上調(diào)，但是仍然偏低。

        中國社科院拉美所所長鄭秉文此前表示，始于2008年初的五省市事業(yè)單位養(yǎng)老金改革，幾乎毫無進(jìn)展，改革遭遇了部分地方政府的消極對待。

        人力資源和社會保障部基金司司長陳良認(rèn)為，我國養(yǎng)老金制度改革的主要目標(biāo)是，建立社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的制度模式。

        在全國社保基金理事會副理事長王忠民看來，我國的養(yǎng)老金制度面臨四大挑戰(zhàn)，分別為快速而來的老齡化社會、推行的獨(dú)生子女政策、幾年后出現(xiàn)的“劉易斯拐點(diǎn)”、未來嚴(yán)峻的通脹預(yù)期?！叭绻膫€方面將來發(fā)生共振，后果相當(dāng)嚴(yán)重?！?br/>
        王的建議是，在中國應(yīng)該建立做大、做長、做強(qiáng)的儲備性基金，同時建立穩(wěn)健、持續(xù)、增值的個人賬戶，方可抵御各種挑戰(zhàn)。

        我國目前的基本養(yǎng)老保險制度包含社會統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶兩種。中國人壽養(yǎng)老保險股份有限公司董事長王建說，“個人賬戶的行政管理權(quán)、基金運(yùn)營權(quán)和監(jiān)督權(quán)都集中在社保部門，不利于保證獨(dú)立性和完整性。”

        他建議，應(yīng)該做實(shí)個人賬戶，委托外部管理機(jī)構(gòu)，引入競爭機(jī)制，鼓勵多元化投資，提高個人賬戶基金收益，同時通過立法對養(yǎng)老保障體系進(jìn)行規(guī)范和確認(rèn)等。

        鄭秉文認(rèn)為，到2020年，中國基本養(yǎng)老金滾存金額將超過10萬億元，不從根本上解決體制問題是不行的。他認(rèn)為,應(yīng)將統(tǒng)籌基金集中起來，實(shí)行集中的投資管理。

        具體而言，將雇主和雇員的繳費(fèi)全部劃入個人賬戶，實(shí)行“記賬式大賬戶”的模式，同時中央政府應(yīng)建立一個基本養(yǎng)老保險基金投資機(jī)構(gòu)，對全部繳費(fèi)收入進(jìn)行市場化投資等。



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