每經(jīng)記者｜張宏    每經(jīng)編輯｜陳旭    

4月25日，中共中央政治局召開會議，分析研究當前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作。會議精神涉及科技、消費、外貿(mào)、養(yǎng)老等多個領(lǐng)域。

每經(jīng)記者注意到，本次會議出現(xiàn)了多個新提法，包括在實施“兩新”政策時，首次提及“擴圍提質(zhì)”；在對科技創(chuàng)新、擴大消費、穩(wěn)定外貿(mào)的支持方面，提出要創(chuàng)設(shè)新的結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，設(shè)立新型政策性金融工具，并提出設(shè)立服務(wù)消費與養(yǎng)老再貸款；在幫扶受關(guān)稅影響較大的企業(yè)方面，會議提出要“對受關(guān)稅影響較大的企業(yè)，提高失業(yè)保險基金穩(wěn)崗返還比例”。

實施“兩新”（大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新）政策的過程中，可以從哪些方面提質(zhì)？提高失業(yè)保險基金穩(wěn)崗返還比例，對受關(guān)稅影響較大的企業(yè)有何幫助？將受關(guān)稅影響較大企業(yè)的失業(yè)保險基金穩(wěn)崗返還比例提高至多少較為合適？新的結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具、新型政策性金融工具可能包括哪些？與其他類型的支持政策相比，結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具、政策性金融工具有何獨特之處？

圍繞這一系列問題，《每日經(jīng)濟新聞》記者（以下簡稱“每經(jīng)記者”）采訪了多位專家，對本次會議的多種新提法進行了詳細解讀。

萬喆：從六方面著手擴圍提質(zhì)實施“兩新”政策

本次會議指出，要加大資金支持力度，擴圍提質(zhì)實施“兩新”政策，加力實施“兩重”（國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)）建設(shè)。

實施“兩新”政策的過程中，可以從哪些方面提質(zhì)？北京師范大學教授、一帶一路學院研究員萬喆在接受每經(jīng)記者電話采訪時表示，擴圍提質(zhì)實施“兩新”政策可從六方面著手。

第一，可以進一步優(yōu)化補貼政策，包括對補貼標準進行精準測算，并根據(jù)不同產(chǎn)品、不同行業(yè)的特點以及市場需求，制定更加科學合理的補貼額度和方式。

例如，對于動力電池等領(lǐng)域，應(yīng)及時更新補貼標準。對于符合一定條件的經(jīng)營主體，可以在設(shè)備更新方面給予支持，比如在銀行貸款方面提供優(yōu)惠，或者在中央財政貼息的基礎(chǔ)上，安排超長期特別國債資金進行額外貼息，以降低融資成本。總體而言，可以從需求端和供給端雙管齊下，進一步優(yōu)化相關(guān)政策。

一家大型家電商場內(nèi)，工作人員向消費者介紹一款參與政府補貼活動的熱水器 新華社發(fā)（金鵬攝）

第二，從需求端來看，可以進一步擴大補貼政策的覆蓋范圍，將更多市場需求廣泛、消費升級更新潛力大的產(chǎn)品和領(lǐng)域納入支持范圍。除手機、平板電腦、智能手環(huán)等電子產(chǎn)品，凈水器等家用設(shè)備外，高端服務(wù)業(yè)等新業(yè)態(tài)也可以考慮納入補貼范圍。當前消費者的消費需求和升級要求與過去相比已經(jīng)發(fā)生了較大變化，因此需要將新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)和新生態(tài)納入補貼政策的覆蓋范圍。

第三，對于補貼政策的實施機制，也可以考慮進一步優(yōu)化和完善。比如對補貼申領(lǐng)流程進行簡化和普遍化，確保廣大群眾能夠清晰了解辦理方式及辦理渠道。避免信息多頭重復填報，節(jié)省群眾在申請初期的時間和精力成本，提高申領(lǐng)效率。同時，支持地方政府預(yù)撥部分資金，提升資金清算效率。此外，建議明確實施細則，包括補貼標準和操作流程，優(yōu)化補貼申請審核以及資金撥付流程，使補貼能夠更加快捷、低成本地到達受益主體手中。

第四，應(yīng)加強監(jiān)督管理，防止虛假申報、惡意抬價以及以次充好等行為的發(fā)生，確保市場公平有序。同時，要充分利用數(shù)據(jù)賦能，對消費者信息、交易真實性和唯一性進行嚴格審核與核驗。依法嚴厲打擊騙補、套補等違法違規(guī)行為。

第五，提升服務(wù)質(zhì)量。特別是在家電以舊換新過程中，針對一些體積較大的家電產(chǎn)品，需要組織專業(yè)人員為消費者提供上門回收、安裝調(diào)試等服務(wù)。一方面需要對企業(yè)進行相應(yīng)的技術(shù)指導、售后運維支持，另一方面要求企業(yè)能夠提供更加便捷、高效的服務(wù)。

第六，應(yīng)加強回收循環(huán)利用體系建設(shè)。在循環(huán)利用能力建設(shè)方面，可以將“兩新”政策與“兩重”及其他相關(guān)政策有機結(jié)合起來。

具體而言，應(yīng)推進高水平回收循環(huán)利用項目的建設(shè)，完善標準化、規(guī)范化的回收利用網(wǎng)絡(luò)，推動資源回收利用行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。同時，充分利用“兩新”政策推動產(chǎn)業(yè)升級，特別是在供給端實現(xiàn)綠色化、智能化、數(shù)字化發(fā)展，對標國際先進水平，提升重點行業(yè)和重要設(shè)備的能耗、排放、技術(shù)水平等各項指標，向高端化邁進。

曾剛：新型工具關(guān)注結(jié)構(gòu)優(yōu)化與功能拓展

本次會議指出，創(chuàng)設(shè)新的結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，設(shè)立新型政策性金融工具，支持科技創(chuàng)新、擴大消費、穩(wěn)定外貿(mào)等。

新的結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具、新型政策性金融工具可能包括哪些？

上海金融與法律研究院研究員楊海平在接受每經(jīng)記者微信采訪時表示，結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具可能是針對特定領(lǐng)域、主題推出再貸款類型的貨幣政策工具。

他表示，政策性金融工具想象力空間更大，可能是針對某些具體方向，對符合條件的政策性金融機構(gòu)給予低成本融資。還可能是從分散風險角度出發(fā)，為風險提供保障的政策安排。此外，還可能是對特定主題給予債券發(fā)行機會，甚至開放股權(quán)類基金。

上海金融與發(fā)展實驗室主任曾剛在接受每經(jīng)記者微信采訪時表示，新的結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具、新型政策性金融工具可能是以再貸款新品種的形式出現(xiàn)。

與其他類型的支持政策相比，結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具、政策性金融工具有何獨特之處？

楊海平表示，首先，政策意圖強，科技創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的必由之路，擴大消費是提振經(jīng)濟的重要抓手，穩(wěn)定外貿(mào)是應(yīng)對外部沖擊的重中之重；其次，直達和精準是本次會議提及的新型工具的顯著特征，能夠做到直達痛點、精準滴灌。

曾剛認為，此前政策性開發(fā)性金融工具側(cè)重重大項目建設(shè)，如基礎(chǔ)設(shè)施，以穩(wěn)投資、補短板為主。新型工具則關(guān)注結(jié)構(gòu)優(yōu)化與功能拓展，在支持科技創(chuàng)新上，助力新興產(chǎn)業(yè)培育；在消費和外貿(mào)領(lǐng)域，注重激發(fā)市場活力、穩(wěn)定外部需求，是對現(xiàn)有金融工具體系的豐富與升級，精準滴灌重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。

他表示，新型工具將精準引導資金流向科創(chuàng)領(lǐng)域，助力突破關(guān)鍵技術(shù)；在提振消費方面，有助于增強經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)動力；而在穩(wěn)定外貿(mào)方面，有助于提升我國企業(yè)的國際競爭力。

房連泉：新舉措有針對性地惠及勞動密集型和服務(wù)型企業(yè)

本次會議指出，對受關(guān)稅影響較大的企業(yè)，提高失業(yè)保險基金穩(wěn)崗返還比例。

提高失業(yè)保險基金穩(wěn)崗返還比例，對受關(guān)稅影響較大的企業(yè)有何幫助？為何選擇這一手段幫扶受關(guān)稅影響較大的企業(yè)？

中國社會科學院中國式現(xiàn)代化研究院研究員房連泉在接受每經(jīng)記者電話采訪時表示，失業(yè)保險基金穩(wěn)崗返還是一項特定性政策，最初于疫情期間推出，并在此后幾年得以延續(xù)。該政策屬于社保手段，通過返還失業(yè)保險費，能減輕企業(yè)負擔、促進就業(yè)、保障就業(yè)崗位。

他表示，此次美國加征關(guān)稅的政策可能對我國部分企業(yè)產(chǎn)生影響，尤其是勞動密集型企業(yè)和服務(wù)型企業(yè)。針對勞動密集型行業(yè)（如服裝、加工等）的特點，提高失業(yè)保險基金穩(wěn)崗返還比例，能夠更有效地惠及企業(yè)。提高返還比例相當于為企業(yè)增加了一筆公共收入，企業(yè)可以利用這部分資金支付職工生活補助或維持工資水平。

記者注意到，4月14日，人力資源社會保障部、財政部、稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于延續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗惠民政策措施的通知》。這一通知指出，大型企業(yè)按不超過企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費的30%返還，中小微企業(yè)按不超過60%返還。穩(wěn)崗返還資金可用于職工生活補助、繳納社會保險費、轉(zhuǎn)崗培訓、技能提升培訓等穩(wěn)定就業(yè)崗位以及降低生產(chǎn)經(jīng)營成本支出。

對受關(guān)稅影響較大的企業(yè)，將返還比例提高到多少比較合適？

對此房連泉表示，對中小企業(yè)，可以將返還比例提高至60%至80%，甚至疫情期間還有過暫緩交保費的做法。

此外，記者還注意到，此次會議還指出，要盡快清理消費領(lǐng)域限制性措施，設(shè)立服務(wù)消費與養(yǎng)老再貸款。

曾剛表示，設(shè)立服務(wù)消費與養(yǎng)老再貸款旨在提振服務(wù)消費，緩解養(yǎng)老資金壓力。一方面，相關(guān)舉措能促進旅游、文化等服務(wù)消費行業(yè)繁榮，拉動內(nèi)需；另一方面，可以為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提供資金支持，完善養(yǎng)老保障。長期來看，有望帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，提升居民生活品質(zhì)。

封面圖片來源：新華社