每經記者｜李彪    每經實習記者｜周逸斐    每經編輯｜陳旭    

國家數據局這一全新機構設立后不久，國家發(fā)改委再次釋放發(fā)展數字經濟的明確信號。

3月17日，國家發(fā)改委高技術司連續(xù)發(fā)布《掌握數字文明時代第一要素邁向社會主義現代化強國》《落實<數據二十條>精神高質量推進公共數據開發(fā)利用》《構建公平與效率相統(tǒng)一的數據要素按貢獻參與分配的制度——解讀“數據二十條”》及《構建數據產權、突出收益分配、強化安全治理，助力數字經濟和實體經濟深度融合——基于對“數據二十條”的解讀》等四篇文章，對“數據二十條”細則進行了詳細解讀。

《每日經濟新聞》記者梳理發(fā)現，在發(fā)改委此次發(fā)布的四篇文章中，公共數據成為關注的重點之一。

例如，國家信息中心政務外網發(fā)展規(guī)劃處王曉冬圍繞公共數據開發(fā)利用的具體落地方式作出了說明，并提出“5351”公共數據開發(fā)利用總體架構，即“五個價值導向、三個工作方向、五個創(chuàng)新方向、一個平臺體系”。

東數西算工程的一處數據中心 圖片來源：新華社

專家建議對公共數據開發(fā)利用構建總體架構

浙江大學國際聯(lián)合商學院數字經濟與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任、研究員盤和林接受《每日經濟新聞》書面采訪時表示，國家發(fā)改委一天內連發(fā)四篇數據經濟相關文章，背后的道理并不復雜。

在盤和林看來，新組建的國家數據局由國家發(fā)改委管理，當前最要緊的工作就是解決數據市場規(guī)制的問題?；诖?，國家發(fā)改委將與數字經濟相關的探討文章發(fā)布出來，主要目的是想要引發(fā)更多的討論，為國家數據戰(zhàn)略服務。

隨著數字經濟發(fā)展，數據作為新型生產要素，對數據產權、流通交易、收益分配、安全治理等提出了新的挑戰(zhàn)。

根據機構的預測，中國將會成為全球數據量增長最快的地區(qū)，并在2025年成為全球最大的數據區(qū)域。

其中，對于占據大半數據市場規(guī)模的公共數據，盤和林表示，當前公共數據還存在數據權屬界定不清、數據利用不充分、數據質量差、數據安全、數據權益分配困境等多個問題。

針對如何推進公共數據的高質量開發(fā)利用，王曉冬的建議是形成“5351”的公共數據開發(fā)利用總體架構。

對此，盤和林認為，“5351”是一種公共數據使用的可能方向，但更多數據應用是面向需求，加之公共數據種類繁多，因此數據市場本身系統(tǒng)構建可能更復雜一點，其數據交易的渠道和途徑，應該不只是局限于平臺體系。

另外，記者注意到，“5351”中的“1”即一個平臺體系中，提及了算力基礎設施布局有關內容。中共中央、國務院前不久印發(fā)的《數字中國建設整體布局規(guī)劃》，也涉及算力建設。

盤和林解釋稱，算力基礎設施是數據要素發(fā)揮價值的基礎，高質量數據和算法算力缺一不可。建立算力基礎設施可以有效推動數據產業(yè)的發(fā)展。

淡化數據所有權 強調使用權的流通

值得關注的是，相關文章還提出了圍繞資源持有權、加工使用權和產品經營權的“三權分置”原則。

近年來，數據產權問題備受關注，形成了諸如“一般財產說”“知識產權說”“商業(yè)秘密說”等主張，長期以來未形成共識。“數據二十條”率先提出了“三權分置”的數據產權框架，把數據產權的構成分為“數據資源持有權”“數據加工使用權”“數據產品經營權”。

相關文章認為，孤立的數據本身沒有價值，只有在數據不斷地流通、聚合、加工之后，數據價值才能產生乘數效應。文章建議，淡化數據所有權、強調使用權的流通，將數據價值最大化。

對于“三權分置”數據產權框架，盤和林認為，可以確定好產權分置的大原則，具體實施的時候由市場主體在實踐中加以解決。比如確定原則為“誰投入、誰貢獻、誰受益”，至于是分成資源持有權、加工使用權和產品經營權，還是分成用益權、所有權可以不做框定。如此一來，可以減少條條框框對數據產業(yè)發(fā)展的限制。

另外，文章還從平臺、數據、算法三個角度，對革新數據治理體系提出了建議。

在平臺層面，要開放平臺共享數據，規(guī)避“數據壟斷”；在技術層面，可以借助隱區(qū)塊鏈、隱私計算等核心新興技術；在監(jiān)管算法層面，可以用科技驅動型的治理思路，加之行為監(jiān)管和審慎監(jiān)管的傳統(tǒng)雙峰監(jiān)管維度，形成雙維治理體系。

封面圖片來源：新華社