為了落實民事賠償責任優(yōu)先原則，切實保護投資者合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國證券法》《中華人民共和國國家金庫條例實施細則》等相關(guān)規(guī)定，中國證監(jiān)會、財政部聯(lián)合研究起草了《關(guān)于證券違法行為人財產(chǎn)優(yōu)先用于承擔民事賠償責任有關(guān)事項的規(guī)定(草案)》(以下簡稱《規(guī)定》)，現(xiàn)向社會公開征求意見。

《規(guī)定》共十四條，明確了違法行為人所繳納的行政罰沒款用于承擔民事賠償責任的具體工作機制，主要包括以下內(nèi)容:

一是關(guān)于申請主體。違反《證券法》規(guī)定的違法行為人因同一違法行為，需要同時承擔民事賠償責任和繳納罰沒款行政責任，繳納罰沒款后剩余財產(chǎn)不足以承擔民事賠償責任時，向人民法院提起訴訟，獲得勝訴判決或者調(diào)解書后，經(jīng)人民法院強制執(zhí)行或者破產(chǎn)清算程序分配仍未獲得足額賠償?shù)氖芎ν顿Y者可以提出書面申請;證券糾紛普通代表人訴訟中的訴訟代表人、特別代表人訴訟中擔任訴訟代表人的投資者保護機構(gòu)，可以代表受害投資者提出申請。

二是關(guān)于申請期限、申請金額。受害投資者可以在人民法院出具終結(jié)執(zhí)行裁定書后一年內(nèi)提出申請;違法行為人被人民法院宣告破產(chǎn)的，自破產(chǎn)程序終結(jié)或者追加分配程序終結(jié)后一年內(nèi)提出申請;超過一年提出申請的，證監(jiān)會不予受理。受害投資者申請金額不得超過民事判決書等所明確的被告應當承擔的賠償金額，不得對被告已履行部分再提出申請;用于承擔民事賠償責任的罰沒款金額不得超過違法行為人實際繳納的罰沒款金額，多個受害投資者同時提交申請，申請總額超過違法行為人實際繳納的罰沒款金額的，按照依《規(guī)定》確定的受害投資者申請額比例退付。

三是關(guān)于辦理流程。辦理流程的主要內(nèi)容如下:證監(jiān)會行政處罰委員會受理、審核受害投資者提交的申請材料，并向出具終結(jié)執(zhí)行裁定書或者終結(jié)破產(chǎn)程序裁定書的人民法院了解、核實案件前期執(zhí)行、破產(chǎn)財產(chǎn)分配情況;證監(jiān)會按年度向財政部提出退庫申請;財政部審核通過的，將違法行為人有關(guān)罰沒款退還至證監(jiān)會賬戶;證監(jiān)會收到退庫資金后，及時將違法行為人罰沒款退付給受害投資者;證監(jiān)會辦理完退付手續(xù)后，將退付情況及時通報出具終結(jié)執(zhí)行裁定書或者終結(jié)破產(chǎn)程序裁定書的人民法院，并公示退付相關(guān)情況。

《規(guī)定》是踐行以人民為中心的發(fā)展思想，健全證券民事賠償制度體系，為全面實行股票發(fā)行注冊制提供更加堅實法治保障的重要舉措，對于解決民事賠償責任優(yōu)先落實難問題，切實保護投資者合法權(quán)益具有重要的現(xiàn)實意義。

歡迎社會各界對《規(guī)定》提出寶貴意見，證監(jiān)會將根據(jù)公開征求意見情況，會同財政部進一步修改完善《規(guī)定》。