“為了保障飛機通訊系統(tǒng)的正常工作，請您全程關閉手機，包括有飛行模式的手機……”坐過國內(nèi)航班的乘客，一定都聽到過上述提示。日前公布的《中華人民共和國民用航空法》修訂征求意見稿，明確了１４種危及民用航空安全和秩序的非法干擾行為，其中“違反規(guī)定使用手機最高罰５萬元”的規(guī)定引發(fā)熱議。飛機上到底能不能玩手機？國外對于飛機上使用電子設備如何規(guī)定？５萬元的罰款是否過高？新華社“中國網(wǎng)事”記者就此進行了調(diào)查。

【核心網(wǎng)事】“違反規(guī)定使用手機”被列入非法干擾行為

中國民用航空局日前公布《中華人民共和國民用航空法》修訂征求意見稿，面向社會公開征求意見。意見稿中明確了１４種危及民用航空安全和秩序的非法干擾行為，其中包括“違反規(guī)定使用手機或者其他禁止使用的電子設備”。

意見稿規(guī)定，實施危及民用航空安全、秩序的非法干擾行為，尚不夠刑事處罰，或者依照《中華人民共和國治安管理處罰法》無法處罰的，適用《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十三條、第三十四條的處罰規(guī)定，情節(jié)特別嚴重的，罰款金額可以增加到五萬元以內(nèi)。

此前，國內(nèi)航班乘客因在飛機上玩手機而被處罰的事件已多次出現(xiàn)。２０１５年，有乘客乘坐航班由長春飛往北京，在飛行途中多次使用手機撥打電話，機組人員和同機旅客多次上前制止，這名乘客仍拒絕關機。飛機落地后，這名乘客被處以五日行政拘留。２０１５年８月深圳前往銀川的航班上，一位旅客將手機調(diào)成飛行模式繼續(xù)使用并與機組人員發(fā)生激烈爭吵，最后機長報警并將飛機滑回，乘客被處行政拘留十天。

【網(wǎng)友觀點】是對乘客安全負責，還是懶政“一刀切”？

“坐飛機能否使用手機”的問題引發(fā)網(wǎng)友熱議。一部分網(wǎng)友認為，民航部門從飛機安全角度出發(fā)，要求大家全程關閉手機，是對乘客的安全負責。也有網(wǎng)友認為，一些國外航空公司已允許在飛行過程中使用手機，而且使用手機是否影響飛行安全目前尚無明確結論，在這種情況下對乘飛機使用手機采取重罰，是“一刀切”的懶政行為。

網(wǎng)友“水煮魚”說，所有乘客都有義務遵循當?shù)孛窈讲块T的規(guī)章制度，這是你選擇乘坐飛機時做出的一個承諾。違反民航部門規(guī)定的乘客理應受到相應的處罰。所以，在國內(nèi)飛行時，請遵守規(guī)定關閉手機，這是乘客應盡的義務。

網(wǎng)友“北京區(qū)調(diào)”說，航空就怕萬一，涉及很多人的生命安全，所以應該明令禁止使用手機。網(wǎng)友“Ｍｓ?。停椋幔?rdquo;說，本著對自己安全負責的態(tài)度，我們要遵守規(guī)定。

但也有部分網(wǎng)友曬出自己乘坐國外航空公司航班使用手機的經(jīng)歷。網(wǎng)友“王宇”說，乘坐法航航班時廣播的大意是說全程都可以使用電子設備，手機只需要設定在飛行模式就可以。

一些網(wǎng)友說，低空飛行時手機信號隱患很大，但高空時，是否可以允許乘客打開電子設備，以打發(fā)寂寞的旅程呢？

【記者調(diào)查】不同航空公司要求各異　是否干擾飛行器尚無定論

——是否所有航空公司都要求全程關閉手機？

記者采訪了多家航空公司發(fā)現(xiàn)，不同航空公司對于飛機上使用手機要求各不相同。國內(nèi)的航空公司均表示需要全程關閉手機。法國航空、德國漢莎航空、美國航空表示，起飛和著陸階段需要關閉手機，平飛階段可以使用“飛行模式”。阿聯(lián)酋航空表示，在起飛著陸階段必須使用“飛行模式”，平飛階段可以正常開機。

中國政法大學航空與空間法研究中心研究員張起淮介紹，國外航空法規(guī)中，對在飛機上使用手機的規(guī)定主要有三類：一是全程可以使用手機；二是在飛機起飛、著陸時需要關閉手機，其他階段可以使用；三是從飛機艙門關閉時起，全程不允許使用手機。

中國民航飛行員協(xié)會副秘書長孫慧說，隨著導航設備和飛機設施的更新，某些國家和某些航空公司允許飛機上全程使用手機，并且提供ＷＩＦＩ，但這都只是在探索的過程中。

——玩手機會干擾飛行安全嗎？

“目前手機是否干擾飛行安全都在理論層面，大家認為存在這種幾率。”孫慧說，很多國家出臺了航空法規(guī)禁止飛機上玩手機，因為存在安全風險。

孫慧認為，航空事故的影響千頭萬緒，某一個因素造成航空事故的概率都很小，很多因素重疊在一起才會發(fā)生航空事故。“我們避免航空事故要從各種因素上去防范，這是預防航空事故的方法和手段。”

張起淮說，各國在保障民航安全的警惕性和標準上掌握不同，我國為更加充分地保障民航安全，采取謹慎的態(tài)度。隨著航空器生產(chǎn)者、設計者對設備的更新和保障能力的提高，包括手機運營商、制造商、設計者對技術的調(diào)整，將來可能能夠克服在飛機上使用手機會影響飛行的問題。

——５萬的罰款額度是否過高？

“民航法修訂后，一些條款更具操作性。”孫慧說，以前空乘勸阻客人使用手機時，有些乘客會不配合。“這次法規(guī)修改后，能夠讓乘客清楚認識到在飛機上玩手機是違法行為。”

一位多年從事航空經(jīng)濟領域研究的人士說，關于旅客違法違規(guī)行為，過去一直沒有在法律層面出現(xiàn)相應的處罰措施。這次的民航法修訂，為以后規(guī)范旅客行為提供了法律依據(jù)。

對于最高５萬元的罰款額度，孫慧說，這一次提高罰款金額，更表明民航的態(tài)度。“飛機上乘務人員沒有執(zhí)法權，他們只能做取證工作，最后的罰款應該由執(zhí)法部門來執(zhí)行。”

張起淮認為，手機無線電會對航空器飛行造成多大程度的干擾、影響，已有許多調(diào)查、研究和理論論證，我國民航法對此問題的規(guī)定，應該綜合其他航空公司、飛機制造商的處理方式，做出更科學、有效的規(guī)定，是否有必要一概地加以禁止和限制，需要綜合多方因素進行科學決策。“應對可能干擾航空器飛行的個人物品予以明確，并進行合理限制，在保障飛行安全的同時，更好地滿足旅客的需求。”