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每經(jīng)記者 李彪

農(nóng)作物秸稈利用率不高，“另一半農(nóng)業(yè)”出路在何方？

“我們現(xiàn)在每年到秋季，燒秸稈的時(shí)候也是霧霾最嚴(yán)重的時(shí)候，六七月份小麥?zhǔn)斋@了，小麥產(chǎn)區(qū)燒小麥秸稈，九十月份玉米收獲了，玉米產(chǎn)區(qū)焚燒玉米秸稈，你要坐上高鐵，到小麥產(chǎn)區(qū)、玉米產(chǎn)區(qū)，會(huì)看到遍地都在燒秸稈。”

近日，在國(guó)際綠色經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)組織召開(kāi)的《中國(guó)秸稈產(chǎn)業(yè)化》出版座談會(huì)暨全國(guó)秸稈產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)示范模式研討會(huì)上，農(nóng)業(yè)部原常務(wù)副部長(zhǎng)尹成杰做如上表述。

據(jù)了解，目前，我國(guó)農(nóng)作物秸稈規(guī)模為9億噸左右，由于資源化利用率不高，給秸稈禁燒工作帶來(lái)巨大壓力，成為季節(jié)性霧霾的重要推動(dòng)者。

國(guó)際綠色經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、國(guó)家能源委專家李俊杰告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，困擾農(nóng)作物秸稈產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的一個(gè)核心問(wèn)題，也是瓶頸問(wèn)題，除了技術(shù)、市場(chǎng)資源以外，關(guān)鍵是資金。

對(duì)此，尹成杰說(shuō)：“去年在做國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)生物資源利用調(diào)查后，寫(xiě)了一個(gè)專題報(bào)告，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這個(gè)報(bào)告做出指示，發(fā)改委也在進(jìn)一步深入研究怎么支持秸稈產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新發(fā)展。”

生物質(zhì)能利用率僅為4.8%

尹成杰介紹，我國(guó)是糧食生產(chǎn)大國(guó)，自然也是農(nóng)作物秸稈生產(chǎn)大國(guó)。按照目前糧食年產(chǎn)量6億噸、谷草比1:1.5計(jì)算，農(nóng)作物秸稈理論產(chǎn)量高達(dá)9億噸。

據(jù)了解，4噸秸稈的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值相當(dāng)于1噸糧食，2噸秸稈的熱值相當(dāng)于1噸標(biāo)準(zhǔn)煤。這意味著農(nóng)作物秸稈中蘊(yùn)藏著巨大價(jià)值，但是，包括農(nóng)作物秸稈在內(nèi)的生物質(zhì)能利用率一直較低。

尹成杰稱，我國(guó)每年生產(chǎn)的生物質(zhì)能中，可作為能源利用的總量約4.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤能量，目前只能利用約2200萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤能量，利用率僅為4.8%。

未被有效利用的后果是，不僅資源浪費(fèi)、減少農(nóng)民收入，而且給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)巨大壓力。

2015年10月15~17日，華北、華東、華中地區(qū)經(jīng)歷了當(dāng)年入秋后的第一場(chǎng)大范圍霧霾。與此同時(shí)，10月5日~17日，環(huán)保部衛(wèi)星遙感巡查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，20省(區(qū))共監(jiān)測(cè)到疑似秸稈焚燒火點(diǎn)862個(gè)。環(huán)保部調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)實(shí)際火點(diǎn)數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于衛(wèi)星監(jiān)測(cè)捕獲的火點(diǎn)數(shù)。

對(duì)于秸稈焚燒問(wèn)題，聯(lián)合國(guó)前副秘書(shū)長(zhǎng)、聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展大會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)沙祖康有深刻體會(huì)，2013年末，他駕車從北京出發(fā)，耗時(shí)三天三夜到達(dá)三亞。

沙祖康稱，雖然政府有秸稈禁燒的要求，但是，一路上看到的是山山冒火，城城冒煙，農(nóng)民忙著燒秸稈，震動(dòng)非常大，感覺(jué)問(wèn)題很嚴(yán)重。

實(shí)際上，中央和地方政府都出臺(tái)了相應(yīng)的秸稈“禁燒令”，一些地方甚至對(duì)秸稈禁燒工作落實(shí)的部門(mén)采取約談、問(wèn)責(zé)等行政手段。比如，在2015年夏季秸稈禁燒的督導(dǎo)工作中，環(huán)保部華北督查中心和河北省督導(dǎo)組發(fā)現(xiàn)，邢臺(tái)市隆堯縣、任縣存在大面積秸稈焚燒現(xiàn)象。隨后，河北省有關(guān)部門(mén)對(duì)兩縣政府及農(nóng)業(yè)部門(mén)、環(huán)保部門(mén)進(jìn)行了公開(kāi)約談。

秸稈禁燒的力度不可謂不大，但是，從全國(guó)來(lái)看，禁而不止的問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，研討會(huì)上專家們均認(rèn)為，破解秸稈禁燒難題，根本出路是秸稈產(chǎn)業(yè)化，打造良性的秸稈資源化利用產(chǎn)業(yè)體系。

產(chǎn)業(yè)化發(fā)展期待政策加碼

農(nóng)作物秸稈綜合加工利用，產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新發(fā)展是必由之路，在資源的開(kāi)發(fā)上，要依托企業(yè)，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，建立開(kāi)發(fā)技術(shù)的規(guī)范，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。尹成杰稱，當(dāng)前，從事農(nóng)作物秸稈利用研究的企業(yè)比較多，但是，真正能夠從企業(yè)自身出發(fā)，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求走產(chǎn)業(yè)化道路并形成產(chǎn)業(yè)的不多，所以當(dāng)前農(nóng)作物秸稈創(chuàng)新發(fā)展一個(gè)非常重要的問(wèn)題是如何規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、集合化。

據(jù)了解，農(nóng)作物秸稈的資源化利用主要在新能源產(chǎn)業(yè)、建材產(chǎn)業(yè)、飼料產(chǎn)業(yè)、日用品產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。

內(nèi)蒙古自治區(qū)興安盟副盟長(zhǎng)于仁杰說(shuō)：“根據(jù)我們測(cè)算，如果把我們興安盟（農(nóng)作物秸稈）進(jìn)行有效地轉(zhuǎn)化和利用，每年將實(shí)現(xiàn)兩百億以上的產(chǎn)值，如果按照兩百億算的話，占我們?nèi)私?jīng)濟(jì)總產(chǎn)值25%左右。”

值得注意的是，秸稈資源化利用的市場(chǎng)前景廣闊，包括中糧集團(tuán)等企業(yè)都在該領(lǐng)域謀劃布局，但是，收儲(chǔ)運(yùn)難度大，政策扶持力度不夠等共性問(wèn)題依然存在。

正如遼陽(yáng)市副市長(zhǎng)馬立陽(yáng)所講，在秸稈資源化利用上，目前尚未形成有效的投入機(jī)制，各級(jí)政府的補(bǔ)貼和扶持政策制度仍不健全，農(nóng)民和生產(chǎn)企業(yè)的積極性還沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。制約了秸稈綜合利用項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)和企業(yè)的發(fā)展。

“困擾（農(nóng)作物秸稈產(chǎn)業(yè)化）發(fā)展的一個(gè)核心問(wèn)題，瓶頸問(wèn)題，除了技術(shù)、市場(chǎng)資源以外，關(guān)鍵是資金的問(wèn)題。”李俊杰說(shuō)，是不是可以考慮，以地級(jí)市為單位，成立一支秸稈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金。在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策的支持。

對(duì)此，尹成杰介紹，今年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)主席俞正聲在報(bào)告當(dāng)中提出，全國(guó)政協(xié)今年要專題研究秸稈產(chǎn)業(yè)化發(fā)展問(wèn)題，看出中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)秸稈產(chǎn)業(yè)化發(fā)展高度重視，今年下發(fā)的中央一號(hào)文件，又提出要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用，當(dāng)然包括農(nóng)作物秸稈的綜合利用，而且要出臺(tái)一些政策措施。