每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京

“由于征管不力，11個所得稅種中主要征收工薪階層所得稅，這使得個人所得稅漸成為工薪稅。”昨日(11月10日)，在網(wǎng)易財經(jīng)沙龍舉辦的“個稅改革視角下的中國財稅生態(tài)重建”論壇上，多位財稅界人士提到，由于受客觀條件制約，個人收入難以調(diào)查清楚加上征管手段，對于勞動所得尤其是工資的征收成為個稅來源的主要部分，這不利于調(diào)節(jié)收入平衡，甚至拉大了收入差距。

原國家稅務(wù)總局副局長許善達(dá)在接受包括《每日經(jīng)濟(jì)新聞》在內(nèi)的媒體采訪時建議，在提高個稅起征點(diǎn)的問題上，可以引入與物價指數(shù)相關(guān)聯(lián)的增加扣除額的機(jī)制，比每年探討提高多少起征點(diǎn)更有意義。

工薪所得征收效果最好

當(dāng)前，我國現(xiàn)行的個稅制度是一種分類個人所得稅制，即對納稅人的各項(xiàng)收入進(jìn)行分類，采取 “ 分別征收、各個清繳 ”的征管方式取得個稅收入。目前,個人所得稅征稅項(xiàng)目一共設(shè)有11個。

中國社會科學(xué)院財政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所所長高培勇在沙龍上表示，由于工薪所得采取的是代扣代繳的辦法，在11類所得稅中征收的效果最好，這種機(jī)制實(shí)行的結(jié)果導(dǎo)致目前工薪所得在全部的11類所得中的收入占大頭。“所以有人說中國的個人所得稅近似工薪所得稅，它是一種結(jié)果，不是稅制設(shè)計的目的，我們只是在非工薪所得的征管上整體的征管機(jī)制不夠匹配。”

在中國勞動學(xué)會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南認(rèn)為，現(xiàn)在個稅的問題是所得額底數(shù)不清、征收不力、調(diào)節(jié)力度不大，“上世紀(jì)把工薪所得作為調(diào)節(jié)手段是可以的，但現(xiàn)在資本、技術(shù)、管理等收入所占份額增加較快，資本所得絕對大于工薪所得，勞動所得在整個收入比重下降的過程中，最需要調(diào)整的資本所得調(diào)節(jié)不動。”

按十八屆三中全會決定，稅收將成為收入分配調(diào)節(jié)的重要手段之一，尤其是加強(qiáng)對個人收入的有效監(jiān)管，避免高收入階層逃稅漏稅的不合理現(xiàn)象。

許善達(dá)認(rèn)為，個稅改革的方向要與整體的判斷結(jié)合起來，在收入調(diào)節(jié)方面，需要一系列的配套制度，個稅才能更好地發(fā)揮調(diào)節(jié)功能。

專家建議起征點(diǎn)引入指數(shù)

按個稅改革的方向，將建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制。

高培勇說，從公平公正的角度講，個稅應(yīng)該是全部所得稅的集中，不能只算工資，但中國的現(xiàn)狀是個人所得稅的征收不是算總賬的，而是算分類賬的辦法來征收，又主要是征收工薪所得稅，應(yīng)實(shí)行綜合分類相結(jié)合的個人所得稅，這也是新一輪稅制改革的方向。

中央財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究院院長王雍君認(rèn)為，對稅源的掌控方面尤其是高收入群體收入非常多樣化，在體系的協(xié)調(diào)和信息建設(shè)方面做得還不夠好，個人所得稅設(shè)計再好但征管跟不上效果也不會好，“未來稅改的方面應(yīng)該是綜合為主、分類為輔。”

對于當(dāng)前個稅起征點(diǎn)，王雍君認(rèn)為，應(yīng)該大幅度提高，為照顧各地區(qū)的差距可以參照其他國家的做法，根據(jù)生活費(fèi)用指數(shù)的地區(qū)差異做調(diào)整，比如北京、上海等一線城市就相應(yīng)高一些，其他城市相應(yīng)低一些。

許善達(dá)也表示，對于提高起征點(diǎn)的探討，“希望建立一個和物價指數(shù)相關(guān)聯(lián)的增加扣除額的機(jī)制，在法律上能夠?qū)戇M(jìn)稅法里，比如每年物價指數(shù)提高百分之幾，扣除額提高多少倍，只要國家部門的物價指數(shù)一公布就知道今年要增加多少扣除。”

蘇海南認(rèn)為，未來個稅的改革在短期內(nèi)可以進(jìn)行微調(diào)，第一是健全制度；第二是加強(qiáng)征收；第三把納稅基數(shù)提高；第四把比例稅率里面的勞務(wù)所得、股權(quán)收益所得再加上財產(chǎn)租賃所得等三項(xiàng)納入到廣義的工薪所得稅，也按累計稅率來征稅，更好地調(diào)節(jié)不合理的分配關(guān)系。