近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全涉企收費(fèi)長效監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》，明確提出健全涉企收費(fèi)跟蹤監(jiān)測制度，旨在發(fā)揮主動發(fā)現(xiàn)和預(yù)警“吹哨”作用，有助于全面提升政府涉企收費(fèi)治理水平。

一、強(qiáng)化跟蹤監(jiān)測是治理涉企亂收費(fèi)問題的基礎(chǔ)條件

習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，集中整治亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封，切實依法保護(hù)民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益。李強(qiáng)總理在今年的《政府工作報告》也提出，要集中整治亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封，堅決防止違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法。

近年來，相關(guān)部門持續(xù)開展涉企違規(guī)收費(fèi)整治，取得了明顯成效。但涉企收費(fèi)涉及面廣、環(huán)節(jié)眾多，本身非常復(fù)雜，相關(guān)違規(guī)收費(fèi)行為愈發(fā)隱蔽。建立健全涉企收費(fèi)跟蹤監(jiān)測制度，通過主動監(jiān)測企業(yè)特別是中小微企業(yè)實際繳費(fèi)情況，有助于加強(qiáng)經(jīng)營主體與監(jiān)管部門之間的溝通，打破經(jīng)營主體與監(jiān)管部門之間的信息壁壘，及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)收費(fèi)問題線索，全面提升涉企收費(fèi)監(jiān)管規(guī)范化、法治化、長效化水平。

一方面，強(qiáng)化涉企收費(fèi)跟蹤監(jiān)測，監(jiān)管部門可以準(zhǔn)確掌握經(jīng)營主體繳費(fèi)負(fù)擔(dān)、優(yōu)惠減免政策落實等情況，主動發(fā)現(xiàn)涉企違規(guī)收費(fèi)問題線索，及時回應(yīng)和處理企業(yè)面臨亂收費(fèi)問題，將亂收費(fèi)的苗頭扼殺在搖籃里。另一方面，通過建立涉企收費(fèi)跟蹤監(jiān)測制度，在經(jīng)營主體與監(jiān)管部門之間建立常態(tài)化溝通交流渠道，可以讓企業(yè)更及時的了解掌握涉企收費(fèi)政策，更通暢的反映相關(guān)訴求，更有效的維護(hù)自身權(quán)益。

二、我國已初步建立涉企收費(fèi)跟蹤監(jiān)測制度

近年來，我國有關(guān)地方和部門圍繞健全涉企收費(fèi)跟蹤監(jiān)測已開展諸多有益探索。如發(fā)展改革部門開展涉企收費(fèi)價格、成本調(diào)查等工作，為動態(tài)掌握企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)情況、及時發(fā)現(xiàn)和解決涉企違規(guī)收費(fèi)問題；工業(yè)信息化部門開展重點企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測統(tǒng)計調(diào)查制度，發(fā)布企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查評估報告；湖北等地通過調(diào)查問卷等方式了解企業(yè)訴求，安徽設(shè)立了400多家涉企收費(fèi)監(jiān)測聯(lián)系點。

《指導(dǎo)意見》提出健全涉企收費(fèi)跟蹤監(jiān)測制度，就是對相關(guān)部門和地方近年來好經(jīng)驗好做法的提煉總結(jié)，主要包括三點要求：一是要求各地區(qū)、各有關(guān)部門加強(qiáng)對本領(lǐng)域涉企收費(fèi)情況的跟蹤監(jiān)測，發(fā)揮新聞媒體、行業(yè)協(xié)會商會、第三方評估等作用，及時了解涉企收費(fèi)政策執(zhí)行情況和企業(yè)意見建議，推動解決企業(yè)關(guān)切的問題。該項舉措明確了涉企收費(fèi)跟蹤監(jiān)測的重要性，鼓勵相關(guān)部門以解決企業(yè)關(guān)切問題為導(dǎo)向，積極調(diào)動社會力量提升涉企收費(fèi)跟蹤監(jiān)測的廣泛性和有效性。二是要求各有關(guān)部門加強(qiáng)涉企收費(fèi)跟蹤監(jiān)測制度建設(shè)。工業(yè)和信息化部要健全完善重點企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測統(tǒng)計調(diào)查制度，持續(xù)發(fā)布企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查評估報告；市場監(jiān)管總局等部門要建立涉企收費(fèi)監(jiān)測點，完善涉企收費(fèi)監(jiān)測相關(guān)制度。上述舉措將各有關(guān)部門開展的監(jiān)測舉措上升為規(guī)章制度，使涉企收費(fèi)監(jiān)測工作進(jìn)一步系統(tǒng)化、制度化，為開展收費(fèi)監(jiān)測工作提供根本遵循。三是要求有關(guān)部門通過監(jiān)測制度加強(qiáng)對涉企收費(fèi)主體行為的引導(dǎo)。發(fā)展改革部門探索通過開展價格、成本調(diào)查等方式，引導(dǎo)相關(guān)涉企收費(fèi)主體合理合規(guī)收費(fèi)。該項舉措強(qiáng)調(diào)要通過價格、成本調(diào)查手段，將監(jiān)測制度約束轉(zhuǎn)化為內(nèi)生動力，引導(dǎo)涉企收費(fèi)主體從被動合規(guī)轉(zhuǎn)為主動自律。

三、多措并舉健全涉企收費(fèi)跟蹤監(jiān)測制度

《指導(dǎo)意見》為各地各有關(guān)部門進(jìn)一步健全完善涉企收費(fèi)跟蹤監(jiān)測制度提供了有效的實現(xiàn)路徑，相關(guān)部門可以從以下三個方面深入開展相關(guān)工作。

一是深入開展跟蹤監(jiān)測工作。結(jié)合實際開展涉企收費(fèi)監(jiān)測、匯總、分析工作，確保監(jiān)測情況及時、真實、準(zhǔn)確、全面。建立社會力量參與渠道，充分發(fā)揮社會力量對涉企收費(fèi)跟蹤監(jiān)測的積極作用。加強(qiáng)對監(jiān)測信息的分類處置和成果運(yùn)用，針對違法違規(guī)收費(fèi)監(jiān)測情況，及時回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，解決企業(yè)面臨問題，做到“無事不擾、無處不在、有求必應(yīng)”。

二是持續(xù)完善已有制度。一方面，優(yōu)化調(diào)整重點企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測統(tǒng)計調(diào)查范圍、指標(biāo)體系、統(tǒng)計方法等，規(guī)范統(tǒng)計管理制度，建立能反映重點企業(yè)涉企收費(fèi)情況的統(tǒng)計制度，及時分析和把握重點企業(yè)的負(fù)擔(dān)情況，形成相應(yīng)的監(jiān)測分析報告。另一方面，完善監(jiān)測點工作制度，建立常態(tài)化溝通、反饋渠道，以精準(zhǔn)監(jiān)測推進(jìn)精準(zhǔn)治理；結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H逐步擴(kuò)大監(jiān)測點覆蓋范圍，確保監(jiān)測點真實全面反映當(dāng)?shù)仄髽I(yè)涉企收費(fèi)情況。

三是發(fā)揮價格、成本調(diào)查的約束激勵機(jī)制。建立工作機(jī)制，完善操作規(guī)程，定期開展涉企收費(fèi)的價格、成本調(diào)查工作。對于具有壟斷性、缺乏競爭機(jī)制的涉企服務(wù)，強(qiáng)化價格、成本調(diào)查的約束作用，科學(xué)核定服務(wù)成本，合理確定盈利水平，動態(tài)調(diào)整服務(wù)價格。逐步建立激勵機(jī)制，通過價格成本、調(diào)查工作，對降本增效成績突出的涉企收費(fèi)服務(wù)主體，給予一定的表彰和鼓勵。

（國家發(fā)展改革委價格成本和認(rèn)證中心  黃進(jìn)、王鴻儒）

封面圖片來源：每日經(jīng)濟(jì)新聞 劉國梅 攝