基層是防控風險、排查隱患和應急處置的最前沿，如何才能建立自然災害應急救援高效聯(lián)動機制，實現(xiàn)部門、鎮(zhèn)（街道）數(shù)據(jù)資源共享、救援隊伍（物資）快速調(diào)度……近年來，四川省瀘州市納溪區(qū)委、區(qū)政府圍繞應急能力建設工作這個課題積極探索。

全區(qū)“一張圖”、全域數(shù)字化。納溪區(qū)依托瀘州市應急管理綜合信息平臺，匯聚應急、水務、公安等區(qū)級部門的信息資源，將應急管理從傳統(tǒng)“線下”模式遷移至“云端”，精心打造出涵蓋應急綜合管理“一張圖”、安全生產(chǎn)監(jiān)管“一張圖”、應急指揮作戰(zhàn)“一張圖”綜合應急保障體系，全區(qū)綜合應急救援能力由此踏上新臺階。

“一張圖”蘊含大智慧，變被動處置為主動預防

想要了解轄區(qū)內(nèi)場鎮(zhèn)、山村等地現(xiàn)狀及風險情況，只需登錄一個賬號，各種信息數(shù)據(jù)便呈現(xiàn)在眼前……12月5日上午，在納溪區(qū)白節(jié)鎮(zhèn)應急指揮中心，白節(jié)鎮(zhèn)應急管理辦公室主任堯理介紹。

記者在白節(jié)鎮(zhèn)應急指揮中心應急綜合管理“一張圖”界面看到，科學設置風險隱患、應急隊伍、物資倉庫、避難場所等欄目。“點擊風險隱患欄目后，山洪災害危險區(qū)、重點森林防火區(qū)、重點火險單位、地災隱患點等分布情況一目了然……”堯理說。7月3日，納溪區(qū)氣象臺發(fā)布暴雨橙色預警信號，白節(jié)鎮(zhèn)應急指揮中心通過應急綜合管理“一張圖”“點對點”向各村（社區(qū)）山洪災害點、地災點等責任人發(fā)出預警信息，相關責任人根據(jù)應急綜合管理“一張圖”里的職能職責開展工作，成效非常明顯。

白節(jié)鎮(zhèn)工作人員在應急綜合管理“一張圖”上查看風險情況。  梁隆宇 攝

今年以來，納溪區(qū)指導13個鎮(zhèn)（街道）進行全面風險摸排，將風險隱患、救援力量、物資器材等數(shù)據(jù)標注到衛(wèi)星地圖，嵌入瀘州市應急管理綜合信息鎮(zhèn)級平臺中，打造應急綜合管理“一張圖”，實現(xiàn)風險點位一圖通覽。同時，為攻克地圖清晰度欠佳難題，組織無人機“飛手”采集1300余張VR全景高清影像圖，精心完成相關標識并定期更新，力保信息精準無誤。

“以前發(fā)生災（險）情，由于不清楚受災區(qū)域地形地貌、救援力量、物資器材等應急資源情況，因此導致救援行動滯后。現(xiàn)在依托應急綜合管理‘一張圖’，可迅速總覽并查找附近救援隊伍與應急物資，實現(xiàn)指揮員對救援力量的精準調(diào)配。”納溪區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)控中心主任張貴平表示。

“一張圖”管理扁平化，安全生產(chǎn)效能顯著提升

“你們的特種設備定期檢測項目已臨近期限，請聯(lián)系專業(yè)檢測機構(gòu)進行全面檢測，并將整改情況詳細記錄在清單中，實現(xiàn)閉環(huán)管理。”近日，永寧街道工作人員在安全生產(chǎn)監(jiān)管“一張圖”上巡查發(fā)現(xiàn)四川瀘天化股份有限公司的特種設備檢測臨近期限，及時通過線上預警系統(tǒng)發(fā)送提示信息。

大渡口鎮(zhèn)結(jié)合安全生產(chǎn)監(jiān)管“一張圖”，督促企業(yè)落實主體責任。  張靜欣 攝

“安全生產(chǎn)監(jiān)管‘一張圖’設置了安全知識庫和應急知識庫，有效解決政策不熟悉，知識不全面的問題。我們可搜索、查看相應行業(yè)領域的安全監(jiān)管知識和監(jiān)管重點，在開展日常檢查時，即可參照落實。”永寧街道應急管理辦公室主任王廷貴介紹。

如今，納溪區(qū)各鎮(zhèn)級平臺已構(gòu)建了“安全生產(chǎn)”一張圖，把危險化學品行業(yè)、工貿(mào)行業(yè)等納入清單制管理范疇，全面落實黨政領導履職、督促企業(yè)落實主體責任，全面推進安全生產(chǎn)清單制管理，實現(xiàn)照單履職、按單辦事，為提升轄區(qū)的安全生產(chǎn)水平提供科學參考。

“一張圖”決策更精準 應急救援效果高效凸顯

“請相關部門、村(社區(qū))工作人員加強長江沿線低洼地段巡查，利用無人機、單兵裝備、布控球，指揮終端等前端感知設備及時將洪水畫面實時傳輸?shù)綉敝笓]中心，為指揮員決策提供參考。”7月25日，洪峰過境之際，大渡口鎮(zhèn)認真落實臨災預警“喊醒”“叫應”機制，依托應急救援指揮“一張圖”，實時監(jiān)測長江水位情況，按照預案通知各負責人開展涉險涉災區(qū)域險情巡查、群眾勸離和轉(zhuǎn)移等應急救援工作，成效非常明顯。

大渡口鎮(zhèn)依托應急指揮作戰(zhàn)“一張圖”，常態(tài)化開展應急救援演練。  張靜欣 攝

“大渡口鎮(zhèn)依托應急指揮作戰(zhàn)‘一張圖’，常態(tài)化開展應急救援演練，讓各負責人明晰職責。‘行政負責人’精心組織協(xié)調(diào)救援，‘應急隊伍負責人’有力統(tǒng)籌小組行動，‘巡查負責人‘專注災情巡查上報……”大渡口鎮(zhèn)應急管理辦公室主任王彬介紹，如果發(fā)生災情，相關人員就能各司其職，攜帶器材開展應急救援工作，避免出現(xiàn)過去“一團亂麻”的情況，為應急救援贏得時間。

納溪區(qū)通過組織相關部門和鎮(zhèn)（街道）協(xié)同開展數(shù)據(jù)采集，運用衛(wèi)星測繪與無人機航拍精準描繪地理信息，詳細錄入應急隊伍、物資儲備、避難場所及風險隱患點等信息，設多圖層顯示、實時信息更新及智能分析輔助決策功能，靈活切換圖層、對接前端感知設備并模擬分析救援場景等舉措，進一步完善更新應急指揮作戰(zhàn)“一張圖”。同時，納溪區(qū)還定期組織開展各類災害應急演練，指揮人員依“一張圖”下達指令、調(diào)度資源，演練后復盤評估，針對問題優(yōu)化升級，進一步提升應急救援指揮“一張圖”在實戰(zhàn)中的效能與可靠性，保障應急救援精準高效開展。

應急綜合管理平臺“三張圖”在日常的應急管理中也發(fā)揮著重要作用。目前，13個鎮(zhèn)（街道）已全部“三張圖”建設工作，基層應急能力建設補短板工作通過全市驗收，真正實現(xiàn)把應急能力末梢延伸到鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）。下一步，納溪區(qū)進一步整合數(shù)據(jù)、優(yōu)化流程、完善功能、簡化操作，在全區(qū)各鎮(zhèn)（街道）推廣運用，成為應急救援領域熠熠生輝的納溪品牌，為守護一方平安持續(xù)貢獻力量。