每經(jīng)記者｜張蕊    每經(jīng)編輯｜陳星    

國務院總理李強5日在政府工作報告中指出，積極擴大有效投資。發(fā)揮好政府投資的帶動放大效應，重點支持科技創(chuàng)新、新型基礎設施、節(jié)能減排降碳，加強民生等經(jīng)濟社會薄弱領域補短板，推進防洪排澇抗災基礎設施建設，推動各類生產(chǎn)設備、服務設備更新和技術(shù)改造，加快實施“十四五”規(guī)劃重大工程項目。

應該如何理解“有效投資”？政府工作報告提出重點支持科技創(chuàng)新、新型基礎設施等領域是出于什么考慮？當前要穩(wěn)定和擴大民間投資，關(guān)鍵要采取什么舉措？

圍繞這些問題，《每日經(jīng)濟新聞》記者（以下簡稱NBD）專訪了華泰資產(chǎn)首席經(jīng)濟學家、中國首席經(jīng)濟學家論壇理事王軍。

3月5日，第十四屆全國人民代表大會第二次會議在北京人民大會堂開幕。這是代表們在認真聽會 新華社圖

有效投資應提高內(nèi)需增長可持續(xù)性

NBD：政府工作報告提出積極擴大有效投資。您認為應該如何理解“有效投資”？

王軍：在我理解，“有效投資”或者說“有效益的投資”，主要包含三個方面：

一是能夠帶來穩(wěn)定的凈現(xiàn)金流和經(jīng)濟、社會效益的投資，進而能夠發(fā)揮促進經(jīng)濟增長的關(guān)鍵性作用，包括重大建設項目、國家重大戰(zhàn)略、事關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和惠民生補短板等重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的相關(guān)投資。

二是具有較強產(chǎn)業(yè)帶動力的投資，如對上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)可以產(chǎn)生一定的輻射、帶動和放大效應，并且有利于帶動民間投資，擴大居民就業(yè)。

三是有助于形成消費和投資相互促進的良性循環(huán)的投資。投資和消費不是割裂、毫無聯(lián)系的，而是相輔相成的，有效益的投資可以帶來有潛能的消費，低效益的投資會影響消費潛能的激發(fā)。

總之，“有效投資”應當著眼于長遠和整體，兼顧供給側(cè)和需求端，統(tǒng)籌傳統(tǒng)消費和新型消費，力爭提升市場運行效率，實現(xiàn)投資和消費相互促進的良性循環(huán)，提高內(nèi)需增長可持續(xù)性。

NBD：報告提出，發(fā)揮好政府投資的帶動放大效應，重點支持科技創(chuàng)新、新型基礎設施、節(jié)能減排降碳。提出要重點支持這些領域是出于什么考慮？

王軍：這幾個領域?qū)儆诘湫偷挠欣诖龠M高質(zhì)量發(fā)展、有利于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重大建設項目、重大國家戰(zhàn)略和重點發(fā)展領域。

在當前背景下，集中有限的財政資金，重點投向上述領域，有利于引導社會資金的投向，更好發(fā)揮政府投資的帶動放大效應，能起到事半功倍的作用。

真正發(fā)揮市場在資源配置中的作用

NBD：政府工作報告提出，更好統(tǒng)籌消費和投資，增強對經(jīng)濟增長的拉動作用。您覺得從財政資金安排上應該作出哪些調(diào)整？

王軍：投資需求是中間需求，消費才是最終需求。我認為各地各部門都要重視恢復、擴大居民消費和公共服務消費，適當把財政資金向居民特別是低收入者、農(nóng)村老年人群、城市高齡離退休人員傾斜。

從頂層設計上可以創(chuàng)設一套支持擴大消費的全新模式和政策體系，增加擴大消費的財政預算。例如，創(chuàng)設中央財政直接補貼消費、直達居民部門的創(chuàng)新型工具，用于促進和擴大消費，特別是擴大基本公共服務方面的消費，如中低收入群體的住房、醫(yī)療、教育、培訓、社保、養(yǎng)老等方面的消費，逐步實現(xiàn)公共服務均等化，促進經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。

NBD：報告提出，著力穩(wěn)定和擴大民間投資，落實和完善支持政策，實施政府和社會資本合作新機制，鼓勵民間資本參與重大項目建設。進一步拆除各種藩籬，在更多領域讓民間投資進得來、能發(fā)展、有作為。您認為，當前要穩(wěn)定和擴大民間投資，關(guān)鍵要采取哪些舉措？

王軍：首先，應當堅持市場化不動搖。真正發(fā)揮市場在資源配置中的作用。

其次，政府部門應當進一步優(yōu)化營商環(huán)境。

第三，要探索支持民營經(jīng)濟發(fā)展的新模式，為民營經(jīng)濟的發(fā)展提供更加良好的條件和環(huán)境。要以充分保護產(chǎn)權(quán)為核心，營造公平、法治的制度環(huán)境和政策環(huán)境。

第四，進一步降低部分領域民營企業(yè)的準入門檻，擴大行政性壟斷領域?qū)γ耖g資本的開放。