每經(jīng)記者｜李彪    每經(jīng)編輯｜陳旭    

6月29日，生態(tài)環(huán)境部召開6月例行新聞發(fā)布會。

發(fā)布會現(xiàn)場 每經(jīng)記者 李彪 攝

生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局局長趙群英介紹，今年1-5月份，生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局指導各地采取“雙隨機”公開，檢查企業(yè)22.6萬次，下達環(huán)境行政處罰決定書2.69萬份，罰款21.1億元。

值得注意的是，新修訂的《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》（以下簡稱《處罰辦法》）將于2023年7月1日起施行?！短幜P辦法》對執(zhí)法工作提出了哪些新要求，下一步還有哪些新考慮？

針對《每日經(jīng)濟新聞》記者在發(fā)布會上提出的上述問題，趙群英回應表示，新修訂的《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》，吸收了新行政處罰法的精神實質(zhì)和核心要義，對生態(tài)環(huán)境領域嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法提出了更高要求。同時，相關執(zhí)法機構(gòu)緊密聯(lián)系工作實際，進一步突出生態(tài)環(huán)境領域執(zhí)法特點，增強了執(zhí)法工作的規(guī)范性。

趙群英強調(diào)，《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》明確了從舊兼從輕的法律適用規(guī)則，增加了輕微不罰的情形，強調(diào)說理式執(zhí)法。

增加輕微不罰情形 強調(diào)說理式執(zhí)法

生態(tài)環(huán)境行政處罰是生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法的重要內(nèi)容，是生態(tài)環(huán)境部門有效實施行政管理、保障法律法規(guī)貫徹施行的重要手段。

《每日經(jīng)濟新聞》記者在發(fā)布會上提問 圖片來源：生態(tài)環(huán)境部

趙群英在回答《每日經(jīng)濟新聞》記者提問時表示，《處罰辦法》呈現(xiàn)四個特點：

一是生態(tài)環(huán)境執(zhí)法更講“法度”?！短幜P辦法》對現(xiàn)場采樣等提出了明確要求，調(diào)查取證更加規(guī)范；對立案調(diào)查、聽證、法制審核、集體討論等作出了細化規(guī)定，處罰程序更加完善；專門增設“信息公開”一節(jié)，處罰信息更加透明。

二是生態(tài)環(huán)境執(zhí)法更講“力度”?！短幜P辦法》增加了行政處罰的種類，強化了自動監(jiān)測數(shù)據(jù)在行政處罰中的應用，細化了行政處罰與刑事處罰的銜接，加大對重大、惡意違法行為的打擊力度。

三是生態(tài)環(huán)境執(zhí)法更講“溫度”?！短幜P辦法》明確了從舊兼從輕的法律適用規(guī)則，增加了輕微不罰的情形，強調(diào)說理式執(zhí)法，要求將當事人陳述申辯和聽證情況納入案卷，并將采納情況及理由寫入處罰決定書，充分保障當事人權益。

四是生態(tài)環(huán)境執(zhí)法更講“尺度”?！短幜P辦法》明確當事人有足夠證據(jù)證明無主觀過錯的不予處罰，這指的是輕微違法行為，同時細化生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量權相關規(guī)定，要求在處罰決定書中寫明適用的裁量依據(jù)及理由，確保行政處罰“過罰相當”。

對于下一步的貫徹落實工作，趙群英強調(diào)，將把《處罰辦法》作為規(guī)范行政處罰工作的“總抓手”，及時修改完善執(zhí)法文書制作指南等配套文件，深入開展案卷評查工作，開展案卷質(zhì)量提升試點，全面提高生態(tài)環(huán)境行政處罰的規(guī)范化水平。

對自動監(jiān)測數(shù)據(jù)作假行為“零容忍”

重點排污單位自動監(jiān)測已經(jīng)成為環(huán)境執(zhí)法工作的主要方式之一，但是數(shù)據(jù)造假行為也變得越來越隱蔽。

對此，趙群英在發(fā)布會上表示，生態(tài)環(huán)境部高度重視自動監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，始終對自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假違法行為“零容忍”，保持著從嚴懲處的高壓態(tài)勢。

趙群英介紹，自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假手段很多，按照自動監(jiān)測設備工作環(huán)節(jié)來看主要分三類：

第一個環(huán)節(jié)是采樣和預處理的環(huán)節(jié)。常見手段有采用遮擋、堵塞等方式干擾采樣環(huán)境，將污染物繞過采樣口排放，破壞、損毀采樣設備管線，更換或預處理監(jiān)測樣品等。相比較而言，這個環(huán)節(jié)的問題現(xiàn)場檢查比較容易發(fā)現(xiàn)。

第二個環(huán)節(jié)是儀器的分析環(huán)節(jié)。這一造假手段有一定的“科技含量”，要專業(yè)能力強的執(zhí)法人員才能夠把這個查出來。常見手段有改動儀器設備運行狀態(tài)，修改設備參數(shù)，植入遙控、模擬等造假軟件。

例如生態(tài)環(huán)境部黃潤秋部長在平頂山檢查時，企業(yè)把DCS系統(tǒng)程序都改變了，看表面數(shù)據(jù)是完全沒問題，執(zhí)法機構(gòu)是從企業(yè)的產(chǎn)量、用水、用電量情況反推，才把造假證據(jù)查實。

第三個環(huán)節(jié)是數(shù)據(jù)傳輸環(huán)節(jié)。常見手段是修改數(shù)采儀接收數(shù)據(jù)量程，破壞通訊線路，衰減傳輸信號，影響傳輸設備等。

趙群英強調(diào)，為保障自動監(jiān)測數(shù)據(jù)真實準確，相關執(zhí)法部門保持打假高壓態(tài)勢，露頭就打。“我們判斷一個企業(yè)是不是達標，不能只看自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，而要綜合判斷，包括檢查污染治理設施的運行、用電、投藥量情況等，這樣使得企業(yè)就不能造假。”

與此同時，還要持續(xù)做好指導督促，不斷推動落實《污染物排放自動監(jiān)測設備標記規(guī)則》，減少數(shù)據(jù)出現(xiàn)問題。

此外，要制定更多執(zhí)法指南，有關執(zhí)法部門將在《生活垃圾焚燒發(fā)電廠現(xiàn)場監(jiān)督檢查技術指南》的基礎上，加快推動其他行業(yè)執(zhí)法檢查技術指南的制定。

封面圖片來源：生態(tài)環(huán)境部