每經(jīng)記者｜李彪  李玉雯    每經(jīng)編輯｜陳星    

4月25日下午，全國人大常委會法工委虹橋街道基層立法聯(lián)系點召開立法意見征詢會，就《公司法（修訂草案二次審議稿）》向全國、市、區(qū)、鎮(zhèn)四級人大代表征詢立法意見。

在會議開始前，參會代表們陸續(xù)來到了古北市民中心三樓會議室，閑聊間談及公司法已經(jīng)歷了多次修訂。“我在來參會前，專門向公司法務咨詢了解了公司法的近三次修改情況。”有來自企業(yè)的人大代表在聊天中說。一些代表在落座后便翻閱起面前的會議資料。

在這場時長兩小時的會議中，與會代表積極發(fā)言、討論熱烈，聯(lián)系點工作人員奮筆疾書、認真記錄。當提及某法條時，現(xiàn)場隨即不約而同地響起一陣翻閱法條文本的聲音。代表們結(jié)合自身談到的實踐經(jīng)歷更是能夠引發(fā)共鳴，遠程參會的全國人大常委會法工委經(jīng)濟法室副處長林一英也在線上即時給予專業(yè)回應。

據(jù)了解，此次參與征詢會的代表來自律所、企業(yè)、金融機構(gòu)等。在交流討論中，“馬甲董事”、董事責任、股東出資責任、公司賬冊設立等方面受到代表們的關(guān)注與熱議。

“馬甲董事”的痛點

會上，“馬甲董事”、董事責任等問題引發(fā)代表們熱議。

上海市人大代表朱晨感慨地說：“我們在和某些企業(yè)合作后對方欠了很多錢，走司法途徑時發(fā)現(xiàn)他們登記注冊的地址寫著‘某省某市某村某大隊’，和企業(yè)實際控制人沒有關(guān)聯(lián)，導致難以挽回損失。”

“不僅如此，我們在和一些中小微企業(yè)交流時也了解到，他們碰到過很多類似的情況。希望立法層面能夠充分考慮小微企業(yè)，以及各類規(guī)模市場主體實際碰到的問題，一針見血地解決這些痛點。”朱晨說。

“‘馬甲董事’實際上沒有能力履行董事責任。”上海市人大代表劉正東說，盡管公司法中明確公司清算義務人是董事，但在實踐中規(guī)避的方式有很多，這也使得“馬甲董事”越來越多。

劉正東建議，將真正對公司有影響力的實際控制人增列為公司清算義務人，這樣如果公司出了問題，他們本人逃無可逃，且“馬甲董事”也就沒有再安排的意義了。

此外，劉正東還就董事責任提出了另一個建議，即關(guān)于公司臨近破產(chǎn)時的申請義務。“我們在辦理企業(yè)破產(chǎn)案件的過程中發(fā)現(xiàn)，很多公司在‘帶病運行’，實際上它已經(jīng)經(jīng)營不善，甚至是資不抵債的狀態(tài)，卻仍沒有任何顧忌地去簽訂合同、收取款項，以至于后面不能履行合同形成糾紛，部分預付卡公司就是典型案例。”

他進一步解釋，國外實踐中，企業(yè)臨近破產(chǎn)或資不抵債，董事是有責任要采取措施的，比如申請破產(chǎn)或者破產(chǎn)重整。國內(nèi)現(xiàn)在公司法、破產(chǎn)法對此尚無相關(guān)規(guī)定，建議此次公司法修訂關(guān)注這一問題。

另外，在職責履行方面，全國人大代表樊蕓結(jié)合自身經(jīng)歷提出，獨立董事、外部監(jiān)事到底能發(fā)揮多大作用，“我覺得應該分兩個層面去看待這一問題。上市公司關(guān)乎股東利益，獨立董事、外部監(jiān)事的責任應該加大，在產(chǎn)生程序和職能方面也需要加以明確。另一方面，小微企業(yè)是否有必要設置監(jiān)事值得思考，是否應當給予它們更加包容寬松的環(huán)境，助其發(fā)展。”

全國人大常委會法工委虹橋街道基層立法聯(lián)系點召開立法意見征詢會 圖片來源：每經(jīng)記者 李玉雯 攝

股東出資責任的界定

強化股東出資責任是公司法修訂草案二審稿中的主要修改內(nèi)容之一。其中，未屆繳資期股權(quán)轉(zhuǎn)讓、失權(quán)制度是代表們關(guān)注討論的焦點。

二審稿中第八十八條規(guī)定，股東轉(zhuǎn)讓已認繳出資但未屆繳資期限的股權(quán)的，由受讓人承擔繳納該出資的義務；受讓人未按期足額繳納出資的，出讓人對受讓人未按期繳納的出資承擔補充責任。

劉正東認為，這項規(guī)定有一定必要性，但簡單地視為轉(zhuǎn)讓方承擔連帶責任是不合理的，一方面加重了轉(zhuǎn)讓方的責任，且股權(quán)轉(zhuǎn)讓后，公司財產(chǎn)已不受轉(zhuǎn)讓方控制；另一方面，公司股權(quán)可能會存在多次轉(zhuǎn)讓的情況，再去厘清轉(zhuǎn)讓方責任，實際上是把這一問題復雜化了。因此，如果要規(guī)定轉(zhuǎn)讓人的連帶責任，建議結(jié)合轉(zhuǎn)讓時點進行區(qū)分，即股權(quán)轉(zhuǎn)讓之前的債權(quán)人有權(quán)要求轉(zhuǎn)讓方承擔補充責任。

樊蕓也表達了類似的看法，對于未屆繳資期股權(quán)轉(zhuǎn)讓的出資，從公司責任以及公司債權(quán)人利益考慮，股權(quán)出讓發(fā)生在債權(quán)形成之前，股權(quán)出讓后的出資責任應由受讓人來承擔，除惡意股權(quán)轉(zhuǎn)讓等情況外，應免除出讓人對公司出資義務，從而保障股權(quán)市場的繁榮。

另外，在失權(quán)制度方面，實踐中其往往可能會幫助某些股東逃廢債。劉正東建議，給公司增加一個選擇權(quán)，股東未履行出資義務的，公司既可以向該股東發(fā)出失權(quán)通知，也可以要求其繼續(xù)承擔出資責任，包括違約責任等。

公司賬冊設立相關(guān)責任的補充

全國人大代表李豐提到關(guān)于會計賬簿復制的問題，他表示，目前股東可以要求查閱公司會計賬簿、會計憑證，但無法進行復制。如果能讓股東有權(quán)復制會計賬簿，并且公司對事實賬目蓋章確認，那么倘若后期出現(xiàn)糾紛，相應的證據(jù)提供也會更加便利。

劉正東提到，公司法中明確公司應當建立財務、會計制度，在每一會計年度終了時編制財務會計報告。然而在大量的破產(chǎn)案件中出現(xiàn)無賬冊的企業(yè)，導致無論是強制清算、自行清算還是破產(chǎn)清算都沒辦法進行。這種情況下賬冊是否被銷毀也難以判斷。

“公司法這次修訂沒有涉及這部分，但是我們在實踐中觀察到這樣的情況非常多。建議對此規(guī)定法律責任，如果公司沒有賬冊，或是在清算時不能提供賬冊，除了要承擔行政責任之外，實際控制人或董事還應當對公司的債權(quán)承擔連帶責任。”劉正東說。

此外，全國人大代表盛弘、上海長寧區(qū)人大代表劉斌、顧曉東、郭俊及新涇鎮(zhèn)人大代表張日剛都從不同的視角提出了立法意見，如建議進一步細化公司并購制度，賦予線上會議、電子簽章相應法律效力，增列追繳出資主體等。

記者了解到，虹橋街道基層立法聯(lián)系點是全國人大常委會法工委于2015年7月在全國首批設立的4個基層立法聯(lián)系點之一，也是唯一設在城市街道一級的聯(lián)系點。2019年11月2日，習近平總書記考察上海虹橋街道基層立法聯(lián)系點時，首次提出“人民民主是一種全過程的民主”。如今，在這里，不同職業(yè)、不同年齡、不同國籍的人都可以在家門口直接參與立法工作，為立良法促進發(fā)展、保障善治不斷作出新的貢獻。