每經(jīng)記者｜張蕊    每經(jīng)編輯｜陳旭    

圖片來源：新華社

2月11日，國務(wù)院正式下發(fā)通知，印發(fā)《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快中國特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。

《規(guī)劃》明確提出目標(biāo)：到2025年，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展。梯次推進(jìn)有條件的地區(qū)率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，脫貧地區(qū)實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，《規(guī)劃》還列出了糧食綜合生產(chǎn)能力、肉類總產(chǎn)量、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積等共計17項“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的主要指標(biāo)。

守住谷物基本自給、口糧絕對安全底線

糧食安全是國之大者。本次《規(guī)劃》在主要目標(biāo)中的具體目標(biāo)明確提出，到2025年糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給有效保障。糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。生豬產(chǎn)能鞏固提升，棉花、油料、糖料和水產(chǎn)品穩(wěn)定發(fā)展，其他重要農(nóng)產(chǎn)品保持合理自給水平。

為實現(xiàn)這些目標(biāo)，《規(guī)劃》將“夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ) 提升糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障水平”放在首位，提出了穩(wěn)定糧食播種面積、加強(qiáng)耕地保護(hù)與質(zhì)量建設(shè)、保障其他重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局、協(xié)同推進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展、提升農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力等具體措施。

在穩(wěn)定糧食播種面積方面，《規(guī)劃》提出，要壓實糧食安全政治責(zé)任。落實糧食安全黨政同責(zé)，健全完善糧食安全責(zé)任制，細(xì)化糧食主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)、主銷區(qū)考核指標(biāo)。實施重要農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局和分品種生產(chǎn)供給方案。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，守住谷物基本自給、口糧絕對安全底線。

在加強(qiáng)耕地保護(hù)與質(zhì)量建設(shè)方面，《規(guī)劃》提出堅守18億畝耕地紅線。落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)耕地用途管制，實行永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)。嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地和違背自然規(guī)律綠化造林、挖湖造景，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，建立健全耕地數(shù)量、種糧情況監(jiān)測預(yù)警及評價通報機(jī)制，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控“非糧化”。

在保障其他重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給方面，提出發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。健全生豬產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展長效機(jī)制，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，將豬肉產(chǎn)能穩(wěn)定在5500萬噸左右，防止生產(chǎn)大起大落。實施牛羊發(fā)展五年行動計劃，大力發(fā)展草食畜牧業(yè)。

記者注意到，談及今年“三農(nóng)”工作的整體考慮，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部總農(nóng)藝師、發(fā)展規(guī)劃司司長曾衍德在前不久的國新辦新聞發(fā)布會上明確表示，要千方百計穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。嚴(yán)格落實黨政同責(zé)要求，確保糧食播種面積穩(wěn)定，特別是即將到來的春耕中要落實好晚播麥促弱轉(zhuǎn)壯等關(guān)鍵措施，打好夏糧豐收這場硬仗，確保全年糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。

發(fā)展智慧農(nóng)業(yè) 加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)

在“推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展 提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力”章節(jié)，《規(guī)劃》提出強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐，其中包括開展農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，聚焦生物育種、耕地質(zhì)量、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、農(nóng)業(yè)綠色投入品等關(guān)鍵領(lǐng)域，加快研發(fā)與創(chuàng)新一批關(guān)鍵核心技術(shù)及產(chǎn)品等。

《規(guī)劃》還提出，要推進(jìn)種業(yè)振興。加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)。開展育種創(chuàng)新攻關(guān)。圍繞重點農(nóng)作物和畜禽，啟動實施農(nóng)業(yè)種源關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。加快實施農(nóng)業(yè)生物育種重大科技項目，有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。開展種業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，實施新一輪畜禽遺傳改良計劃和現(xiàn)代種業(yè)提升工程。

在“實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動 建設(shè)宜居宜業(yè)鄉(xiāng)村”章節(jié)，《規(guī)劃》提出要加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。

具體而言，加強(qiáng)鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工程。加快農(nóng)村光纖寬帶、移動互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，支持農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開發(fā)適應(yīng)“三農(nóng)”特點的信息終端、技術(shù)產(chǎn)品、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用軟件，構(gòu)建面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的綜合信息服務(wù)體系。

發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。建立和推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)體系，推動物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營深度融合。建設(shè)數(shù)字田園、數(shù)字灌區(qū)和智慧農(nóng)（牧、漁）場。

中國產(chǎn)業(yè)集聚研究專家楊建國對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)正成為推進(jìn)“三農(nóng)”工作重要的通道和動能。比如在產(chǎn)業(yè)端，實施了“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城”工程，建成一批智慧物流配送中心；比如人才端，提升全民數(shù)字技能，在加強(qiáng)農(nóng)村實用人才信息技術(shù)和電子商務(wù)技能培訓(xùn)等方面也做了卓有成效的工作。

“隨著數(shù)字鄉(xiāng)村的內(nèi)涵和范圍不斷深化、升級，將會為鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動力。”楊建國表示，未來如何更好地聚焦本地資源稟賦，如何圍繞當(dāng)前面臨的主要問題，攻克難點堵點，如何緊緊圍繞農(nóng)民最關(guān)切的生產(chǎn)和生活問題開展數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，將成為決定數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)成效的關(guān)鍵。