每經特約評論員 盤和林

據新華社報道，中共中央政治局1月24日下午就努力實現碳達峰碳中和目標進行第三十六次集體學習。中共中央總書記習近平在主持學習時強調，實現碳達峰碳中和，是貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展的內在要求，是黨中央統(tǒng)籌國內國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策。我們必須深入分析推進碳達峰碳中和工作面臨的形勢和任務，充分認識實現“雙碳”目標的緊迫性和艱巨性，研究需要做好的重點工作，統(tǒng)一思想和認識，扎扎實實把黨中央決策部署落到實處。

習近平強調，實現“雙碳”目標是一場廣泛而深刻的變革，不是輕輕松松就能實現的。我們要提高戰(zhàn)略思維能力，把系統(tǒng)觀念貫穿“雙碳”工作全過程，注重處理好4對關系：一是發(fā)展和減排的關系。二是整體和局部的關系。三是長遠目標和短期目標的關系。四是政府和市場的關系。

筆者認為，經濟發(fā)展和環(huán)境保護之間的矛盾是世界各國發(fā)展過程中都會遇到的難題，目前碳減排問題已經不僅僅是全球性的環(huán)境問題，開放經濟下的“碳壁壘”，讓碳減排已然上升到了經濟發(fā)展和國際競爭的高度，經濟發(fā)展的綠色轉型迫在眉睫。伴隨我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，我國綠色化轉型也進入到新階段，供給側結構性改革也從政府、技術、產業(yè)等方面，不斷破解著經濟發(fā)展綠色轉型的難題。

由于我國各地資源稟賦、經濟發(fā)展水平、產業(yè)結構存在著較大差異，不同地區(qū)“齊步”實現“雙碳”目標是不現實且不負責任的。從區(qū)域上來講，東部地區(qū)大多省份進入工業(yè)化后期階段，西部地區(qū)新能源豐富，相比于中部地區(qū)更容易或者說更有條件實現經濟發(fā)展的綠色轉型，中部尤其是內蒙古、陜西、河北等煤炭資源豐富地區(qū)，其產業(yè)結構和民生福祉都決定了其“雙碳”目標的行動方案應差異化、個性化。因此，“雙碳”目標應該全國統(tǒng)籌，形成合力，實施差異化戰(zhàn)略，不搞“一刀切”。

很明顯，我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程仍在推進，短期內過高的“減排”目標不僅會給企業(yè)成本、城市經濟運行帶來壓力，還容易形成“雙碳”目標的認識誤區(qū)，比如不顧能源安全、人民生活和經濟發(fā)展，簡單粗暴地拉閘限電的盲目手段，或者”一刀切“政策、一窩蜂行動等，都是對“雙碳”目標的曲解和誤讀，不利于社會轉型發(fā)展各階段目標的銜接，我們應該做好“雙碳”目標與全局發(fā)展目標的協(xié)同和銜接，不急功近利急于求成，應循序漸進持續(xù)發(fā)力。

作為一場廣泛而深刻的變革，碳減排和碳中和對生產、生活、消費方式，產業(yè)結構、能源結構、城市運行的改變，將會對政府提出更多的挑戰(zhàn)，比如綠色建筑、海綿城市的建設改造，北方城市清潔供暖方式改造，不僅需要巨額的投資，人才引進、技術創(chuàng)新都將面臨難題，通過政府企業(yè)合作的方式，或者政策激勵的方式，激發(fā)市場活力，約束企業(yè)主體行為，是實現“雙碳”目標要堅持的長期戰(zhàn)略。

實現“雙碳”目標，必須要推動能源革命。調整能源結構，改變煤炭作為主體能源的能源結構，提高可再生能源，比如風能、太陽能等的科技研發(fā)和場景應用，加快清潔能源體系的建設和智能互聯(lián)，保證國內能源循環(huán)安全，應對能源卡脖子難題，降低對國外的能源依賴，減少極端天氣和氣候災害的損失。

實現“雙碳”目標，必須推進產業(yè)優(yōu)化升級。伴隨供給側結構性改革、數字化浪潮，我國掀起了新一輪的產業(yè)變革，營商環(huán)境改善、放管服深入推進，“雙碳”目標下產業(yè)格局將會進一步優(yōu)化和重塑，綠色低碳產業(yè)也將面臨許多機遇和挑戰(zhàn)，比如，高耗能、高排放等傳統(tǒng)產業(yè)改革中的陣痛，數字科技、數字基建為產業(yè)發(fā)展賦能。我們應當在大產業(yè)體系循環(huán)內推進綠色低碳發(fā)展，在綠色低碳產業(yè)上靠攏大產業(yè)發(fā)展政策，通過供給側綠色化轉型，帶領需求側的綠色轉型。

實現“雙碳”目標，必須加快綠色科技革命。市場經濟下，微觀企業(yè)在技術變革和創(chuàng)新中具有重要作用。近些年，我國在太陽能、風能、核能、生物質能、風能等新能源領域取得了一些技術突破，但是仍存在很大的技術創(chuàng)新和應用提升空間。政府通過財稅政策建立企業(yè)激勵機制，對企業(yè)等微觀主體技術創(chuàng)新變革進行引導，有利于資本、人才、教育等資源的流入，有利于提高綠色低碳科技革命的效率和成效。

實現“雙碳”目標，必須完善綠色低碳政策體系。“雙碳”目標作為經濟實現高質量發(fā)展的重要目標，建立完善的綠色低碳政策，是綠色產業(yè)和產業(yè)綠色化有序、高效開展的重要保證。因此，政策體系需要注意以下幾點。首先明確減排的對象，完善“雙控”制度，不能將新增可再生能源和原料用能不加甄別地放入消費總量控制，減排執(zhí)行方案應與政策標準一致，及時跟進。其次，碳排放準則的制定應從效率、排放量、行業(yè)發(fā)展等多個方面考量，防止碳減排只看數量不看質量，規(guī)范碳排放相關執(zhí)行方案和路徑，完善綠色低碳政策的頂層設計。最后在注意充分發(fā)揮政府積極主動性的同時，應該充分發(fā)揮市場有效性，實現碳排放額度的有效配置。比如，碳排放交易制度，碳定價制度、碳金融等，用市場手段推動碳市場帕累托最優(yōu)，激發(fā)市場活力，尋找實現“雙碳”目標的最優(yōu)路徑。

（作者系工信部信息通信經濟專家委員會委員、中南財經政法大學數字經濟研究院執(zhí)行院長）