每經(jīng)記者｜張懷水    每經(jīng)編輯｜陳星    

11月15日，記者從教育部獲悉，為深入貫徹落實《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》決策部署，指導(dǎo)各地加強(qiáng)學(xué)科類校外培訓(xùn)項目鑒別工作，督促加快完善制度和建立專家隊伍，提高工作的科學(xué)性和規(guī)范性，教育部日前印發(fā)了《義務(wù)教育階段校外培訓(xùn)項目分類鑒別指南》（以下簡稱《指南》）。 

《指南》強(qiáng)調(diào)分類鑒別工作要堅持從嚴(yán)規(guī)范，嚴(yán)格按照中央精神和國家相關(guān)法律政策要求，落實屬地行政管理責(zé)任，明晰界線、從嚴(yán)要求、規(guī)范程序，體現(xiàn)權(quán)威性和嚴(yán)肅性。 

中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時表示，《指南》出臺的一個關(guān)鍵作用是給地方監(jiān)管部門在落實“雙減”政策過程中提供更加規(guī)范的參考依據(jù)，有助于更加科學(xué)地開展鑒別工作，避免“一刀切”。“尤其是文件中提到要通過實地查看、課堂觀察、人員訪談等多種方式綜合研判，給地方在具體落實過程中提供對照和參考。”

圖片來源：新華社

符合四項特征即判定為學(xué)科類培訓(xùn)

《指南》明確，要從培訓(xùn)目的、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、評價方式等維度，對培訓(xùn)項目進(jìn)行綜合考量，如符合以下特征，即判定為學(xué)科類培訓(xùn)。一是培訓(xùn)目的以學(xué)科知識與技能培訓(xùn)為導(dǎo)向，主要為提升學(xué)科學(xué)習(xí)成績服務(wù)。二是培訓(xùn)內(nèi)容主要涉及道德與法治、語文、歷史、地理、數(shù)學(xué)、外語（英語、日語、俄語）、物理、化學(xué)、生物等學(xué)科學(xué)習(xí)內(nèi)容。 

三是培訓(xùn)方式重在進(jìn)行學(xué)科知識講解、聽說讀寫算等學(xué)科能力訓(xùn)練，以預(yù)習(xí)、授課和鞏固練習(xí)等為主要過程，以教師（包括虛擬者、人工智能等）講授示范、互動等為主要形式。四是結(jié)果評價側(cè)重甄別與選拔，以學(xué)生學(xué)習(xí)成績、考試結(jié)果等作為主要評價依據(jù)。 

教育部校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司有關(guān)負(fù)責(zé)人在解讀文件時表示，《指南》主要聚焦對義務(wù)教育階段校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“學(xué)科類”項目鑒別進(jìn)行規(guī)范管理，明確要求校外培訓(xùn)項目分類鑒別工作，應(yīng)遵循三方面原則。一是堅持從嚴(yán)規(guī)范。深刻領(lǐng)會貫徹中央“雙減”精神要求，嚴(yán)格遵照國家相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，落實屬地行政管理責(zé)任，明晰界線、從嚴(yán)要求、規(guī)范程序，體現(xiàn)權(quán)威性和嚴(yán)肅性。 

其次，堅持科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。該負(fù)責(zé)人指出，充分依靠專家力量，尊重學(xué)科規(guī)律和教學(xué)規(guī)律，綜合培訓(xùn)項目的實際情況，立足具體問題具體分析，給出客觀、公正、獨立的專業(yè)鑒別意見，確保科學(xué)與嚴(yán)謹(jǐn)。 

三是堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強(qiáng)主管部門之間橫向配合、地區(qū)之間協(xié)同推進(jìn)，堅持“一盤棋”，避免在實踐中出現(xiàn)“低洼區(qū)”“空白區(qū)”“矛盾區(qū)”。積極研究和應(yīng)對工作中出現(xiàn)的各種新情況、新問題，不斷探索創(chuàng)新，在實踐中完善制度和機(jī)制。

建立分級指導(dǎo)機(jī)制和專家鑒別制度

在完善相關(guān)制度建設(shè)方面，《指南》強(qiáng)調(diào)，一是建立分級指導(dǎo)機(jī)制。省級教育行政部門負(fù)責(zé)本地統(tǒng)籌，當(dāng)?shù)胤匠霈F(xiàn)鑒別偏差或困難時，上級教育行政部門要及時指導(dǎo)和糾正。當(dāng)出現(xiàn)較大爭議或難以鑒別時，下級教育行政部門應(yīng)提請上級教育行政部門進(jìn)行研究裁決。根據(jù)工作需要，教育行政部門可協(xié)助非學(xué)科類培訓(xùn)主管部門，提供有關(guān)項目分類鑒別意見，并對“學(xué)科類”鑒別有最終決定權(quán)。

二是建立專家鑒別制度。各地要組建專家組或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)，對無法直接判斷的培訓(xùn)項目進(jìn)行綜合研判，得出鑒別意見。鑒別專家組應(yīng)包括相關(guān)學(xué)科、課程、教學(xué)等方面專家，且相關(guān)人員及其直系親屬未在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中任職或兼職、屬于非利益相關(guān)方。

三是強(qiáng)化機(jī)構(gòu)行業(yè)自律。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要進(jìn)行自我研判、自評自查，規(guī)范開展培訓(xùn)活動，不得出現(xiàn)名不符實的情況，不得隱形變異違規(guī)開展學(xué)科類培訓(xùn)活動。 

儲朝暉對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，整體來看，校外培訓(xùn)領(lǐng)域的課程實際情況都比較復(fù)雜，所以用專家組來做判定會更有說服力，也更準(zhǔn)確。“學(xué)科類和非學(xué)科類培訓(xùn)涉及的范圍非常廣，建議地方部門還是要結(jié)合實際情況制定更加細(xì)化的鑒別指標(biāo)和分級指導(dǎo)機(jī)制。” 

值得關(guān)注是，教育部發(fā)布《指南》當(dāng)天，也公布了廣東、浙江、上海等地的實踐經(jīng)驗。

比如上海通過類別鑒定，引導(dǎo)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格合規(guī)地進(jìn)行轉(zhuǎn)型發(fā)展、協(xié)助基層執(zhí)法部門準(zhǔn)確識別培訓(xùn)服務(wù)的類別。落實機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，要求機(jī)構(gòu)先行自我評判或者邀請專家指導(dǎo)評估。基層執(zhí)法部門或者上級部門對難以判斷的項目開展“專家鑒定”。判斷的權(quán)限嚴(yán)格對標(biāo)監(jiān)管權(quán)限，即：以區(qū)縣為主實施，上級政府或者教育部門在收到行政復(fù)議、鑒定爭議裁決或者發(fā)現(xiàn)問題偏差時實施。 

浙江省則以“四個一”的工作機(jī)制推動學(xué)科類鑒定落細(xì)落實。其中，金華市作為“雙減”工作首批試點市，成立市級學(xué)科鑒定工作委員會，組建市縣兩級學(xué)科鑒定專家組，出臺學(xué)科非學(xué)科類鑒定方案，通過申請資料審核和實地核查等方式進(jìn)行鑒定。截至目前，全市已完成培訓(xùn)課程鑒定232例。

封面圖片來源：新華社