每經(jīng)評論員 杜恒峰

日前，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》（以下簡稱《決定》）正式發(fā)布，各界期待已久的三孩生育政策及配套支持措施正式落地。

今年5月，中共中央政治局決定放開三孩生育政策時，筆者就曾指出，這一政策并非只是鼓勵生育三孩，而是以三孩為抓手，系統(tǒng)性解決現(xiàn)有阻礙生育的經(jīng)濟、社會、文化的各種障礙，政策紅利釋放后不但會惠及三孩，更多地還會提升民眾生育一孩、二孩的意愿，而這是比三孩潛力更大的群體。從《決定》的內(nèi)容來看，這種系統(tǒng)性思路得到了較為全面的體現(xiàn)。

比如，“建立健全覆蓋全生命周期的人口服務(wù)體系”，立足于人們的現(xiàn)實需求，對婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育等人生各個重大環(huán)節(jié)通盤考慮，分別提出了具體的解決辦法和支持措施；又如，“完善國家生命登記管理制度”“健全人口預(yù)測預(yù)警制度”，則是對人口普查數(shù)據(jù)滯后性（10年一次普查）的必要補充，實現(xiàn)對人口情況的連續(xù)性掌握，以便及時調(diào)整人口政策；還有“引導(dǎo)社會力量積極參與（嬰幼兒照護服務(wù)）”，則是利用政策杠桿，撬動市場資源參與公共服務(wù)建設(shè)，以擴大政策惠及面。

如果將生育視為對人力資源的投資，那這種投資所需要的成本是巨大的，“生不起”“養(yǎng)不起”是阻礙生育最主要的因素?！稕Q定》所提及的支持措施，處處體現(xiàn)了降低生育和養(yǎng)育成本的政策思路：“取消社會撫養(yǎng)費”“3歲以下照護費用納入個稅抵扣”是直接降低家庭財務(wù)支出，支持“幼兒園招收2至3歲幼兒”“發(fā)展普惠托育服務(wù)體系”則是降低家長們的機會成本（即為了家庭犧牲工作）；“推進教育公平與優(yōu)質(zhì)教育資源供給”更多地則是降低了家長們的心理負擔。筆者留意到，一些措施在《決定》公布之前已經(jīng)落地，比如對校外培訓的全國性治理、對多校劃片的嚴格執(zhí)行、今年暑假各地啟動的“托班”服務(wù)等，不少家庭因此受益，起到了良好的示范作用。

值得注意的是，《決定》在生育服務(wù)“降成本”的同時，也提出了一些激勵措施，尤其是住房方面的措施值得期待?！稕Q定》提出：“地方政府在配租公租房時，對符合當?shù)刈》勘Ｕ蠗l件且有未成年子女的家庭，可根據(jù)未成年子女數(shù)量在戶型選擇等方面給予適當照顧。地方政府可以研究制定根據(jù)養(yǎng)育未成年子女負擔情況實施差異化租賃和購買房屋的優(yōu)惠政策。”

筆者認為，從地方政府、用人單位、家庭三個層面，生育政策在激勵方面做的可以更多一些，這有助于現(xiàn)有政策更好落地。一是，《決定》提出的很多措施都需要地方政府投入資源具體執(zhí)行，但各地人口、財力等情況差別很大，若將生育率、人口發(fā)展質(zhì)量作為地方考核加分項，有利于提升地方積極性；二是，女性在職場遭遇不公對待是全球性問題，應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)建立起對女性友好的職場環(huán)境，也要對符合這一標準的企業(yè)給予相應(yīng)的激勵；三是，《決定》中的大量措施為職場人士創(chuàng)造了福利，但那些全職養(yǎng)育孩子的家庭并未獲得這些公共服務(wù)，從公平角度出發(fā)，對這些家庭也應(yīng)當有另外的經(jīng)濟獎勵，以提升其生育意愿。