每經(jīng)記者｜李少婷    每經(jīng)編輯｜魏官紅    

7月初，河南新鄉(xiāng)縣鹽業(yè)公司在本省的一銷售分部被查封。這家開業(yè)不久的分部，鹽還沒賣出去就收到了行政處罰決定書，原因是沒有食鹽批發(fā)許可證，而當(dāng)?shù)負(fù)碛性S可證的只有方城縣鹽業(yè)管理局開辦的方城縣鹽業(yè)公司。

盡管距離2017年1月1日鹽業(yè)體制改革開始落地推進(jìn)，已經(jīng)過去三年有余，但河南省南陽市方城縣的人還是只能吃到當(dāng)?shù)刈援a(chǎn)的食鹽。方城縣鹽業(yè)管理局人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者坦言，當(dāng)?shù)佧}業(yè)部門仍未實(shí)現(xiàn)政企分離，鹽改推進(jìn)存在困難。

新鄉(xiāng)縣鹽業(yè)公司的遭遇在河南省內(nèi)不是孤例。“鹽改”意在為食鹽行業(yè)引入競爭機(jī)制，讓消費(fèi)者有更多的選擇，改革以來，食鹽的市場競爭態(tài)勢已經(jīng)形成，但一些地方仍然存在頑固的守舊者。

新鄉(xiāng)縣鹽業(yè)公司方城銷售部在7月2日被查封 圖片來源：受訪者供圖

處罰查封，外地鹽企難進(jìn)縣城

“你的鹽牢靠不牢靠？”唐山市南堡開發(fā)區(qū)冀鹽食鹽有限公司（以下簡稱冀鹽公司）鄧州分公司的負(fù)責(zé)人陳曉在拓展市場時(shí)，總要面對商戶們這樣的疑問，這里的“牢靠”不是指食鹽安全與否，而是是否會被沒收查封。

從2019年10月進(jìn)入河南省鄧州市，陳曉負(fù)責(zé)的這家公司經(jīng)營波折不斷，如今已經(jīng)是半停業(yè)狀態(tài)。目前陳曉正忙于就鄧州市鹽業(yè)管理局的行政處罰申請行政復(fù)議——今年1月，鄧州市鹽業(yè)管理局以陳曉負(fù)責(zé)的企業(yè)無食鹽批發(fā)許可證批發(fā)食鹽為由，沒收共計(jì)600公斤食鹽，罰款2萬元。

冀鹽公司南陽分公司負(fù)責(zé)人向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹稱，公司還在新野縣遭遇了類似的情況。而其所負(fù)責(zé)的南陽分公司由于銷售不暢、貨物屢遭扣押，目前經(jīng)營仍處于虧空狀態(tài)。

“不具有食鹽批發(fā)許可資質(zhì)”，這一理由成為柘城縣、新鄉(xiāng)縣、桐柏縣、鄧州市等地拒絕外地鹽企進(jìn)入市場的理由。但按照《鹽業(yè)體制改革方案》，省級以下食鹽批發(fā)企業(yè)可在本?。▍^(qū)、市）范圍內(nèi)開展經(jīng)營。

新鄉(xiāng)縣鹽業(yè)公司在河南多個(gè)縣級市場遭遇了類似的情況 圖片來源：受訪者供圖

“一個(gè)批發(fā)證可以設(shè)十幾個(gè)點(diǎn)，這樣就沒有制度性了……分部、分公司不能用總部的批發(fā)資質(zhì)經(jīng)營。”方城縣鹽業(yè)管理局人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，取得食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)證書的新鄉(xiāng)縣鹽業(yè)公司只能在方城縣面向消費(fèi)者出售，但不能面向商戶銷售。

新鄉(xiāng)縣鹽業(yè)公司方城銷售部在7月2日被查封 圖片來源：受訪者供圖

據(jù)方城縣鹽業(yè)管理局人士介紹，方城縣整個(gè)區(qū)域就只有方城縣鹽業(yè)公司有批發(fā)許可證。

政企不分，鹽企靠打官司開拓市場

“方城縣就一個(gè)鹽業(yè)公司，（鹽改）不順利得很，去年開會說鹽業(yè)放開了，我知道至少五六個(gè)代理鹽的，當(dāng)時(shí)鹽業(yè)局就罰了好幾個(gè)。”多家方城縣本地商超負(fù)責(zé)人向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者證實(shí)，其食鹽進(jìn)貨僅有方城縣鹽業(yè)公司渠道，便宜的產(chǎn)品定價(jià)每件（50袋）60元，貴一點(diǎn)的產(chǎn)品每件80元左右。

據(jù)新鄉(xiāng)縣鹽業(yè)公司方城縣銷售部負(fù)責(zé)人趙永亮介紹，公司食鹽定價(jià)較方城縣鹽業(yè)公司的定價(jià)低大約50%，而其所在的新鄉(xiāng)縣鹽業(yè)公司在河南省其他地區(qū)的定價(jià)較方城縣更低。

方城縣鹽業(yè)管理局出具的行政處罰決定書 圖片來源：受訪者供圖

在幾次查封后，商戶們對于批發(fā)外地食鹽保持謹(jǐn)慎，因?yàn)槿缛舯粵]收，損失將由商戶們自己承擔(dān)。中國裁判文書網(wǎng)顯示，2019年11月20日，河南省南陽市內(nèi)鄉(xiāng)縣鹽業(yè)管理局在市場檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)內(nèi)鄉(xiāng)縣千雨生活超市擺放銷售“喜義安”牌精致碘鹽81包48小袋及“桂花牌”加碘精制鹽18包，對商戶的上述商品沒收，并處以1.8萬元罰款。內(nèi)鄉(xiāng)縣人民法院今年5月裁定不準(zhǔn)予執(zhí)行內(nèi)鄉(xiāng)縣鹽業(yè)管理局對內(nèi)鄉(xiāng)縣千雨生活超市作出上述行政處罰。

一位方城縣商超負(fù)責(zé)人向記者表示，方城縣鹽業(yè)公司送鹽的車是方城縣鹽業(yè)管理局的，并且不開發(fā)票。自2016年4月公布《鹽業(yè)體制改革方案》，國家相關(guān)部門一直要求政企分離，但如今看來，在下沉至縣市層面進(jìn)行得并不順利。

今年1月，工業(yè)和信息化部辦公廳、國家發(fā)展改革委辦公廳、國家衛(wèi)生健康委辦公廳三部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食鹽專營管理有關(guān)工作的通知》，第一條就提到“確保完成省級以下鹽業(yè)監(jiān)管體制改革，實(shí)現(xiàn)省市縣三級政事企完全分開”。

在接受采訪的過程中，方城縣鹽業(yè)管理局方面也不諱言當(dāng)?shù)卣笪捶值那闆r，并直言這其中包含“地方保護(hù)”因素。“政企還是沒有分開，還是跟以前的模式一樣運(yùn)營著，2016年就說政企分開，可是現(xiàn)在還是政企不分，鹽業(yè)管理局有自己的鹽業(yè)公司，上頭也要求馬上分開，要求按政策分開，可是到地方還沒有。”方城縣鹽業(yè)管理局人士介紹稱，政企分開會增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，“政府運(yùn)行比較難”。

而對于想要拓展市場的鹽業(yè)公司而言，他們面臨的是“持久戰(zhàn)”。從今年5月開始，陳曉的社交平臺中的內(nèi)容僅剩下針對鄧州市鹽業(yè)管理局的投訴舉報(bào)鏈接，最多時(shí)他一天轉(zhuǎn)發(fā)了8條。不論是趙永亮還是陳曉，其所在公司都是幾個(gè)官司同時(shí)進(jìn)行，而走完法律程序至少半年時(shí)間。“我們還是跟著國家政策走，他們的阻撓是不能長久的。”冀鹽公司南陽分公司負(fù)責(zé)人表示。