每經記者｜李可愚    每經編輯｜畢陸名    

圖片來源：新華社

8月28日，正在北京召開的十三屆全國人大常委會第五次會議聽取了國務院關于今年以來預算執(zhí)行情況的報告。

《每日經濟新聞》記者從現(xiàn)場了解到，今年以來我國預算執(zhí)行情況出現(xiàn)了兩個突出特點。一是今年以來，受經濟穩(wěn)中向好等因素影響，財政收入總體保持較快增長，1~7月，全國一般公共預算收入121791.35億元，比去年同期（下同）增長10%；二是受落實減稅降費措施等影響，非稅收入特別是行政事業(yè)性收費收入出現(xiàn)明顯下降。

行政事業(yè)性收費下降明顯

為何今年以來我國財政收入整體出現(xiàn)明顯增長？據到會作說明的財政部部長劉昆介紹，今年以來，受經濟運行穩(wěn)中向好、工業(yè)生產者出廠價格漲幅保持較高水平、市場主體數量繼續(xù)快速增加，以及部分地區(qū)將上年末收入延后至一季度入庫等因素影響，財政收入總體保持較快增長。

而具體是哪些稅種對財政收入增長起到了明顯支撐作用？劉昆對此表示：“與經濟運行密切相關的主要稅種均保持較快增長”。報告指出，在落實降低增值稅稅率等減稅政策的基礎上，受工商業(yè)、服務業(yè)保持較高景氣度，以及部分產品價格上漲等帶動，國內增值稅增長14.9%，其中工業(yè)增值稅、商業(yè)增值稅、改征增值稅分別增長11%、19.6%、17.2%。

此外，報告還指出，受企業(yè)效益持續(xù)改善、居民收入穩(wěn)步增加等帶動，企業(yè)所得稅、個人所得稅分別增長13.4%、20.6%。受一般貿易進口保持較快增長等帶動，進口環(huán)節(jié)稅收增長9.8%。以上稅種增收合計拉高全國財政收入增幅10個百分點。

《每日經濟新聞》記者同時也注意到，在財政收入整體增長的同時，非稅收入出現(xiàn)了明顯下降。報告指出，落實降稅降費措施是非稅收入下降的重要原因。報告解釋稱：“非稅收入14082.17億元，下降13.4%，其中受落實降費措施等影響行政事業(yè)性收費收入下降20.1%。”

資料顯示，行政事業(yè)性收費是指國家機關、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其他組織根據法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等有關規(guī)定，依照國務院規(guī)定程序批準，在向公民、法人提供特定服務的過程中，按照成本補償和非盈利原則向特定服務對象收取的費用。根據中國政府網公開的《全國性及中央部門和單位行政事業(yè)性收費目錄清單》，其包括居民身份證工本費、商標注冊收費等內容。

將強化高風險地區(qū)債務化解

值得一提的是，2018年4月，財政部、國家發(fā)改委也曾發(fā)文指出，為進一步減輕社會負擔，促進實體經濟發(fā)展，將自2018年4月1日起，停征首次申領居民身份證工本費；自2018年1月1日至2020年12月31日，暫免征收證券期貨行業(yè)機構監(jiān)管費。

與此同時，報告還指出，一系列稅收優(yōu)惠措施的陸續(xù)落實，將使得未來財政收入出現(xiàn)持續(xù)下降。報告分析稱：“從季度和月度情況看，全國一般公共預算收入一季度增長13.6%，二季度增長8%，累計增速呈明顯放緩態(tài)勢；4月、5月、6月收入增速逐月回落，分別增長11%、9.7%、3.5%。7月份全國一般公共預算收入增長6.1%，其中中央收入增長1.2%。后幾個月，進一步落實已出臺的降低增值稅稅率、部分行業(yè)實施增值稅期末留抵退稅，以及促進小微企業(yè)發(fā)展、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等稅收優(yōu)惠措施，還將持續(xù)帶來財政減收。”

此次提請審議的報告還強調了強化地方政府債務管理的重要性。報告指出，堅定做好去杠桿工作，把握好力度和節(jié)奏。堅持標本兼治，依法依規(guī)管控地方政府債務風險。堅決遏制隱性債務增量，督促整改政府投資基金、PPP、政府購買服務中的不規(guī)范行為，嚴禁各種違法違規(guī)擔保和變相舉債。妥善化解隱性債務存量，省級政府對本轄區(qū)債務負總責，省級以下政府各負其責，重點加強對高風險地區(qū)債務化解力度。

此外，要進一步完善地方建設項目和資金管理，強化財政約束，有效抑制地方不具還款能力的項目建設。持續(xù)保持高壓監(jiān)管態(tài)勢，建立健全跨部門聯(lián)合懲戒機制，嚴肅問責地方政府、國有企業(yè)、金融機構、中介機構違法違規(guī)融資擔保行為，做到終身問責、倒查責任。研究出臺加快融資平臺公司市場化轉型、地方政府債務信息公開等制度辦法，加快推進權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度改革，健全債務管理長效機制。