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國稅地稅機(jī)構(gòu)合并明年3月底前基本完成

證券日報 2018-07-10 12:32:09

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近日,中共中央印發(fā)的《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》(以下簡稱《方案》)提出,將省級和省級以下國稅地稅機(jī)構(gòu)合并,具體承擔(dān)所轄區(qū)域內(nèi)各項稅收、非稅收入征管等職責(zé)。為提高社會保險資金征管效率,將基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費等各項社會保險費交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收。國稅地稅機(jī)構(gòu)合并后,實行以國家稅務(wù)總局為主與?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)政府雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制?!斗桨浮芬蔡岢隽说胤綑C(jī)構(gòu)改革時間表,要求所有地方機(jī)構(gòu)改革任務(wù)在2019年3月底前基本完成。

那么,國稅地稅合并有何好處?恒大研究院宏觀經(jīng)濟(jì)高級研究員羅志恒告訴《證券日報》記者,整體來看,國稅地稅合并將降低制度成本,包括降低企業(yè)納稅成本、降低國地稅之間的協(xié)調(diào)成本以提高稅收征收效率,有利于稅收征管統(tǒng)一維護(hù)各地區(qū)企業(yè)的公平競爭。

羅志恒表示,國稅地稅合并后,地方財政數(shù)據(jù)造假的可能性將下降。以前,地方稅務(wù)局僅僅在業(yè)務(wù)上歸屬國家稅務(wù)總局指導(dǎo),但人事等由同級政府決定,所以地方政府為了政績的需要,既有對地稅、非稅收入造假的動機(jī),又有可能。當(dāng)國稅地稅合并后,征稅權(quán)一定程度上收,財政稅收數(shù)據(jù)造假的難度提高。

國稅地稅合并后如何劃分職責(zé)和設(shè)置機(jī)構(gòu)呢?國家稅務(wù)總局揚(yáng)州稅務(wù)干部學(xué)院原副院長涂龍力認(rèn)為,分稅制的核心是以稅種歸屬劃分中央與地方的稅收收入,征收機(jī)構(gòu)設(shè)置是組織稅收收入一種模式,稅種歸屬與機(jī)構(gòu)設(shè)置之間并無內(nèi)在必然的邏輯聯(lián)系。1994年選擇分設(shè)兩套征收機(jī)構(gòu)是當(dāng)時國情決定的。

涂龍力表示,國稅地稅合并后如何設(shè)置機(jī)構(gòu)順利承擔(dān)兩大職責(zé)是一難點,必須厘清兩個問題:首先,非稅收入征管職責(zé)范圍界定。目前,地稅機(jī)關(guān)尚未承擔(dān)全部非稅收入的征管責(zé)任,如果全部承擔(dān),這將是一項繁重而復(fù)雜的協(xié)調(diào)與征管職責(zé),難以操作,至少應(yīng)當(dāng)分步推進(jìn);其次,如何設(shè)置執(zhí)法機(jī)構(gòu),大概有三種方案可供選擇:一是按征收與撿查兩大職能設(shè)置征收局和稽查局(名稱待定)。二是按稅收收入屬性設(shè)置中央征收局(中央稅與共享稅)與地方征收局(地方稅與非稅收收入)名稱待定。三是按征收對象性質(zhì)設(shè)置稅收征收局與非稅征收局(名稱待定)。無論那種模式均由國家稅務(wù)總局垂直管理。

責(zé)編 姚祥云

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國稅地稅 機(jī)構(gòu)改革

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