每經(jīng)編輯｜張懷水    

提到自貿(mào)區(qū)的概念，不少人認(rèn)為是指國(guó)內(nèi)11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。實(shí)際上，我國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)包含國(guó)與國(guó)之間的自由貿(mào)易區(qū)（FTA）和國(guó)內(nèi)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（FTZ）兩個(gè)層面。

截至今年9月初，我國(guó)除了在國(guó)內(nèi)設(shè)立11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以外，還與23個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署了15個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定，初步形成立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

9月20日上午，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融研究所、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社等共同發(fā)布《自貿(mào)區(qū)藍(lán)皮書：中國(guó)自貿(mào)區(qū)發(fā)展報(bào)告（2017）》（以下簡(jiǎn)稱《自貿(mào)區(qū)藍(lán)皮書》）。

如何準(zhǔn)確理解自由貿(mào)易區(qū)的定位和功能？自貿(mào)區(qū)建設(shè)需要迫切解決哪些問(wèn)題？未來(lái)如何擴(kuò)寬自貿(mào)區(qū)建設(shè)的廣度和深度？

針對(duì)上述疑問(wèn)，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在《自貿(mào)區(qū)藍(lán)皮書》發(fā)布會(huì)上，專訪了《自貿(mào)區(qū)藍(lán)皮書》副主編李圣剛博士。

不局限于 “一畝三分地”

NBD：當(dāng)前，我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)正在如火如荼的進(jìn)行當(dāng)中，也復(fù)制推廣出許多經(jīng)驗(yàn)。但是，自貿(mào)區(qū)發(fā)展也暴露出模仿性強(qiáng)、創(chuàng)新性不夠等問(wèn)題，您覺得如何解決這些問(wèn)題？

李圣剛：您所指的自貿(mào)區(qū)是指國(guó)內(nèi)11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，也就是FTZ。首先，每一個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所屬的區(qū)域、所承接的任務(wù)是不一樣的，所以肯定會(huì)存在差異。其次，我們?cè)趯?shí)地調(diào)研中確實(shí)發(fā)現(xiàn)，部分自貿(mào)區(qū)管理者仍然是用原來(lái)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)的思維去管理，沒(méi)有去探索自貿(mào)區(qū)自身的優(yōu)勢(shì)和定位。

我認(rèn)為，自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展需要構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化的結(jié)構(gòu)體系。就FTZ建設(shè)層面來(lái)看，當(dāng)前是11個(gè)，未來(lái)可能會(huì)更多。比如，未來(lái)可能會(huì)在云南、廣西等延邊地區(qū)設(shè)立自貿(mào)區(qū)，促進(jìn)延邊省份與接壤國(guó)家之間的合作。

國(guó)內(nèi)自貿(mào)區(qū)建設(shè)不應(yīng)該局限在自己所屬的“一畝三分地”，未來(lái)，更應(yīng)該探索國(guó)內(nèi)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（FTZ）如何與自由貿(mào)易區(qū)（FTA）相對(duì)接，打造升級(jí)版的自貿(mào)區(qū)體系。

FTA與FTZ互相對(duì)接

NBD：您剛剛提到國(guó)內(nèi)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與FTA相對(duì)接的問(wèn)題，關(guān)于這個(gè)話題，是不是首次提出呢？如何將FTZ與FTA相連接？

李圣剛：這并不是一個(gè)新話題，只是還處于探索當(dāng)中。中國(guó)與澳大利亞自貿(mào)協(xié)定談判時(shí)，專門討論了與上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)接的有關(guān)問(wèn)題，以及澳大利亞企業(yè)進(jìn)入上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)投資的具體措施等。當(dāng)前，浙江舟山自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)里的中澳現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園也是FTA與FTZ結(jié)合的案例。
當(dāng)前，將FTA與FTZ相互結(jié)合面臨的最大問(wèn)題是缺乏專業(yè)的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)。我國(guó)多數(shù)企業(yè)對(duì)于自貿(mào)區(qū)政策的利用效率并不高。如今，面對(duì)更高水平的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)各類提供自貿(mào)區(qū)咨詢服務(wù)的機(jī)構(gòu)設(shè)立，讓各國(guó)企業(yè)充分利用自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠政策并通過(guò)爭(zhēng)端解決機(jī)制維護(hù)權(quán)益，降低交易成本。

具體做法可以采取由政府主導(dǎo)逐漸向市場(chǎng)化過(guò)渡的方式，如在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立專門對(duì)接各國(guó)自貿(mào)區(qū)的機(jī)構(gòu)，提供他國(guó)法律、政策咨詢服務(wù)等，真正意義上提高自貿(mào)區(qū)對(duì)外開放的水平。

“一帶一路”的契機(jī)

NBD：未來(lái)如何提升自貿(mào)區(qū)的建設(shè)水平是一個(gè)重要話題。您剛才提到FTA與FTZ結(jié)合的話題，除此以外，還有哪些路徑呢？

李圣剛：當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)與13個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了自貿(mào)區(qū)，涵蓋了我國(guó)30%左右的進(jìn)出口貿(mào)易總額，初步形成立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。但是，應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還比較落后，主要表現(xiàn)在貿(mào)易額占比不高、深度和廣度不夠等，而“一帶一路”倡議的提出就為我國(guó)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和完善提供了契機(jī)。

“一帶一路”倡議除了一些具體的建設(shè)項(xiàng)目以外，更重要的是使本國(guó)在緩解經(jīng)濟(jì)危機(jī)方面又增添了區(qū)域合作的動(dòng)力。比如波蘭經(jīng)濟(jì)部副國(guó)務(wù)秘書德哈則表示非常歡迎中國(guó)企業(yè)在“一帶一路”倡議下加強(qiáng)與中東歐在技術(shù)層面的合作。

讓更多國(guó)家參與進(jìn)來(lái)

NBD：加強(qiáng)“一帶一路”與自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略結(jié)合是擴(kuò)寬自由貿(mào)易區(qū)深度和廣度的重要舉措，那么，兩者之間是否具備結(jié)合的潛力？如何結(jié)合？

李圣剛：首先，在“一帶一路”倡議下，我國(guó)制定的各項(xiàng)政策應(yīng)當(dāng)積極服務(wù)于自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，同時(shí)，在與沿線國(guó)家簽訂的自由貿(mào)易協(xié)定中也應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)“一帶一路”的原則和精神。從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)的國(guó)內(nèi)政策與“一帶一路”沿線國(guó)家接軌，實(shí)現(xiàn)“一帶一路”與我國(guó)自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的統(tǒng)一。

值得注意到是，“一帶一路”沿線許多國(guó)家自身的發(fā)展戰(zhàn)略與“一帶一路”建設(shè)天然的吻合。比如哈薩克斯坦的“光明之路計(jì)劃”、印度尼西亞以基礎(chǔ)設(shè)施為核心的“全球海洋支點(diǎn)規(guī)劃”等。由于這些國(guó)家均是與我國(guó)已經(jīng)建立或者計(jì)劃建立自貿(mào)區(qū)的伙伴，因此雙方的有效對(duì)接能夠產(chǎn)生較大的項(xiàng)目標(biāo)桿作用。

另外，從FTZ的層面來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)有的11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大多數(shù)都擔(dān)負(fù)著直接與“一帶一路”建設(shè)進(jìn)行對(duì)接的任務(wù)。例如上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)被納入“一帶一路”愿景和行動(dòng)計(jì)劃的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)；廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)主要通過(guò)與“21世紀(jì)海上絲綢之路”沿線國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，打造物流、投資、貿(mào)易樞紐；遼寧省作為“一帶一路”規(guī)劃中的18個(gè)重要省區(qū)之一，遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)主要肩負(fù)著中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊和面向東北亞地區(qū)開放的任務(wù)。

實(shí)現(xiàn)兩者之間的有效對(duì)接，必須要通過(guò)有效的國(guó)家戰(zhàn)略進(jìn)行支持。我認(rèn)為要以“一帶一路”為依托，不斷完善我國(guó)的自貿(mào)有貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，讓更多的省份和國(guó)家參與進(jìn)來(lái)，進(jìn)而提高自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)與“一帶一路”建設(shè)的對(duì)接效率。

每經(jīng)記者 張懷水 每經(jīng)編輯 楊歡