“看來打擊地方政府違法違規(guī)舉債還將保持高壓態(tài)勢(shì)。”中財(cái)-鵬元地方財(cái)政投融資研究所執(zhí)行所長(zhǎng)溫來成告訴第一財(cái)經(jīng)記者。

溫來成的這一判斷，基于最近高層一個(gè)月內(nèi)兩次嚴(yán)控地方政府債務(wù)(地方債)增量的表態(tài)，以及今年以來疾風(fēng)驟雨般地嚴(yán)打違法違規(guī)舉債行動(dòng)。

7月24日，中共中央總書記習(xí)近平主持召開中共中央政治局會(huì)議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署下半年經(jīng)濟(jì)工作。這次會(huì)議強(qiáng)調(diào)“要積極穩(wěn)妥化解累積的地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，有效規(guī)范地方政府舉債融資，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量。”

10天之前結(jié)束的全國(guó)金融工作會(huì)議上，習(xí)近平在談及防控金融風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，指出“各級(jí)地方黨委和政府要樹立正確政績(jī)觀，嚴(yán)控地方政府債務(wù)增量，終身問責(zé)，倒查責(zé)任。”這是中央首次提出對(duì)地方債實(shí)行終身問責(zé)并倒查責(zé)任。

溫來成表示，目前以地方投融資平臺(tái)為代表的隱性政府性債務(wù)確實(shí)有所增長(zhǎng)，這對(duì)防范系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)形成挑戰(zhàn)，最近兩次重要會(huì)議都提出嚴(yán)格控制地方政府債務(wù)增量，顯示出高層對(duì)地方債管理的高度重視，打擊地方政府違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為力度還會(huì)加大。

目前我國(guó)地方債風(fēng)險(xiǎn)總體可控。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，截至2016年末，我國(guó)地方政府債務(wù)余額15.32萬億元，地方政府債務(wù)率(債務(wù)余額/綜合財(cái)力)為80.5%，低于國(guó)際通行的警戒標(biāo)準(zhǔn)。

長(zhǎng)期關(guān)注地方債的上海財(cái)經(jīng)大學(xué)鄭春榮教授告訴第一財(cái)經(jīng)，為了控制地方債規(guī)模，我國(guó)采取地方債限額管理，從2016年的數(shù)據(jù)來看，地方債余額規(guī)模明顯低于債務(wù)限額規(guī)模，一些地方并未用足舉債額度。

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2016年末全國(guó)地方債余額15.32萬億元，控制在年度地方債限額17.19萬億元以內(nèi)，比全國(guó)人大批準(zhǔn)的債務(wù)限額低1.87萬億元。2017年地方債限額約為18.82萬億元。

不過，近兩年一些地方政府官員違法違規(guī)舉債擔(dān)保，增加了局部地區(qū)潛在的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。為了防范潛在風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)政部聯(lián)合多部委展開史上最嚴(yán)的規(guī)范地方債管理行動(dòng)。

3月，重慶市政府處罰了黔江區(qū)政府違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為，銀監(jiān)會(huì)對(duì)3家違法違規(guī)給地方政府融資的金融機(jī)構(gòu)給予罰款、警告等問責(zé)。黔江區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng)盧某等3人被行政撤職，這開啟了地方債問責(zé)先例，全國(guó)首個(gè)因違法違規(guī)舉債擔(dān)保而被撤職的財(cái)政局長(zhǎng)也由此誕生。

隨后的幾個(gè)月，山東、河南、湖北相繼處罰了當(dāng)?shù)貍€(gè)別地區(qū)違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為，相關(guān)負(fù)責(zé)人或被撤職、或行政記過、或警告約談。

問責(zé)風(fēng)暴并未結(jié)束。財(cái)政部表示下一步，對(duì)涉嫌違法違規(guī)舉債擔(dān)保的其他地區(qū)和金融機(jī)構(gòu)，待相關(guān)省級(jí)政府和監(jiān)管部門依法依規(guī)處理后，將及時(shí)予以通報(bào)處理結(jié)果。

除了事后問責(zé)，財(cái)政部開始給地方債管理制度打補(bǔ)丁，不讓地方政府“鉆空子”。

今年5月，財(cái)政部聯(lián)合發(fā)展改革委、司法部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》，除了切割地方與融資平臺(tái)公司關(guān)聯(lián)，再次重申2015年1月1日起平臺(tái)公司新增債務(wù)依法不屬于地方政府債務(wù)外，更是對(duì)近兩年地方借PPP模式、政府出資的各類投資基金變相融資新行為進(jìn)行封堵。

6月，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購(gòu)買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》，封殺地方政府通過假的政府購(gòu)買服務(wù)形式融資上項(xiàng)目，化解由此隱性增加債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

溫來成表示，在控制地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方面，不僅需要嚴(yán)格執(zhí)法，堵住地方違法違規(guī)舉債“后門”，還需要進(jìn)一步開大“正門”，以滿足地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)所需的融資需求。

近期，財(cái)政部相繼公布了地方政府專項(xiàng)債券兩大細(xì)分品種——土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券和收費(fèi)公路專項(xiàng)債券，希望通過發(fā)行這兩大專項(xiàng)債券拓展地方政府在土地儲(chǔ)備和公路建設(shè)籌資渠道，滿足地方融資需求，從而規(guī)范地方政府舉債行為。

中央也加大力度抑制地方政府官員為了政績(jī)的融資沖動(dòng)。

溫來成表示，前些年官員干部的政績(jī)考核中以GDP(國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值)論英雄，部分官員干部為了追求政績(jī)，違法違規(guī)舉債擔(dān)保帶來了地方政府債務(wù)規(guī)模快速增長(zhǎng)。近些年中央淡化GDP排名，不再以GDP論英雄，并在領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核中更加注重民生、環(huán)保等內(nèi)容，注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量。近日習(xí)近平首次提出地方債“終身問責(zé)、倒查責(zé)任”，意味著未來違法違規(guī)舉債問責(zé)將進(jìn)一步細(xì)化和升級(jí)。

（來源：第一財(cái)經(jīng)APP 陳益刊）