2016年底，消費者徐先生在合肥市一家旅行社報名參加某城市雙臥6日游活動，不料，旅行社在與其簽訂合同時添加一個補充說明：保險費包括人身意外傷害險，外加旅行社責(zé)任險。

糊里糊涂簽了合同交了錢的徐先生在旅游結(jié)束后總覺得哪里不對勁。在向安徽省消費者協(xié)會咨詢后，他得到了權(quán)威的解釋?！堵眯猩鐥l例》第三十八條規(guī)定：“旅行社應(yīng)當投保旅行社責(zé)任險。”原來，投保旅行社責(zé)任險是旅行社的法定義務(wù)，其保險費應(yīng)當由旅行社承擔。

“這個合同里的補充說明，將本應(yīng)由旅行社承擔的費用列入旅游團報價，要求消費者負擔，涉嫌免除自身法定責(zé)任，加重了消費者責(zé)任。” 安徽省工商局合同監(jiān)管處處長衛(wèi)琳在接受《工人日報》記者采訪時說。

安徽省工商局負責(zé)人朱斌在接受記者采訪時表示：“徐先生遇到的情況并非個例，我們在對旅游類合同格式條款的規(guī)范整治工作中發(fā)現(xiàn)，部分旅游類企業(yè)與消費者簽訂的旅游類主合同沒有問題，但是一些明顯侵害消費者權(quán)益的不公平格式條款卻隱藏在補充協(xié)議里面。”

據(jù)朱斌介紹，2016年國慶節(jié)前夕，安徽省促進旅游業(yè)改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組組織的假日旅游市場聯(lián)合督查組和省工商局組織的執(zhí)法檢查組對部分地市進行檢查，收集了部分旅游類合同。年底，該省合同格式條款評審委員會經(jīng)過評審發(fā)現(xiàn)，部分格式條款仍然不同程度存在隱含不公平格式條款問題。該評審委員會經(jīng)初步審查，已經(jīng)梳理出包括上述案例在內(nèi)的多類不公平格式條款。

不平等條款一：滯留產(chǎn)生的費用由游客承擔

在一份《XX雙飛5晚6日高端品質(zhì)游合同》注意事項中，旅行社注明：“如果遇人力不可抗拒因素或政策性調(diào)整造成旅游者滯留的，所產(chǎn)生的費用由游客承擔。”

對此，衛(wèi)琳表示，根據(jù)《旅游法》有關(guān)規(guī)定，造成旅游者滯留的，“因此增加的食宿費用，由旅游者承擔；增加的返程費用，由旅行社與旅游者分擔。”因此，本條款不符合《旅游法》風(fēng)險分擔的立法原意，違背公平原則，屬不公平合同格式條款。

不平等條款二：對合同的解釋已完全知悉，無任何異議

對于《旅游相關(guān)事項提示（告知）書》中標明的“您對于本社關(guān)于旅游合同的解釋和說明已經(jīng)完全知悉，并無任何異議。”衛(wèi)琳表示，旅行社僅憑合同內(nèi)容無法完全告知游客所有風(fēng)險，并且所有可能出現(xiàn)的風(fēng)險由游客來承擔明顯不對等，旅行社涉嫌免除其自身責(zé)任。“對于格式條款，提供方有提示說明義務(wù)，不能用合同條款取代義務(wù)，也不得推定對方理解合同中重要條款的含義。”

不平等條款三：預(yù)約服務(wù)項目均不可退換

喜歡“自駕游”的旅客在與旅行社簽訂合同時往往會收到“預(yù)定服務(wù)項目均不可退換”的補充說明。對此，安徽省消費者協(xié)會有關(guān)負責(zé)人表示，在旅游行程開始前，旅客享有旅游合同的任意轉(zhuǎn)讓權(quán)，旅游經(jīng)營者無正當理由不得拒絕。因此，本條款違背公平原則，屬不公平合同格式條款。

此外，衛(wèi)琳提醒：“如果旅游合同補充協(xié)議中寫有‘如出現(xiàn)單男單女或單人，請補齊單房差價或加床’，同樣需要警惕，因為非經(jīng)雙方當事人協(xié)商一致，旅游經(jīng)營者不得單方變更合同價款。”

據(jù)朱斌介紹，去年，安徽省工商和相關(guān)部門出臺了包括旅游業(yè)在內(nèi)的各類示范性合同文本，要求各個行業(yè)規(guī)范使用合同示范文本，以確保消費者的權(quán)益不受侵害。

“接下來，對于將不公平條款隱藏在補充協(xié)議中的做法，我們將加大行政指導(dǎo)服務(wù)力度，依法糾正問題格式條款，有效規(guī)范合同行為。同時，將全覆蓋廣泛收集轄區(qū)內(nèi)旅游企業(yè)使用的旅游合同和補充協(xié)議，確保準確查找問題格式條款，不留死角。對于查找出來的問題格式條款，及時指導(dǎo)旅游企業(yè)進行修改完善。對于經(jīng)行政指導(dǎo)后拒不修改不公平合同格式條款的旅游企業(yè)，將會依法嚴厲查處。”朱斌說。