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每經(jīng)記者 馮彪

農(nóng)民進(jìn)城為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了充足的勞動(dòng)力資源。當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩，在中國社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員屈小博看來，從勞動(dòng)力供給角度來講，單純依靠農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移帶來的經(jīng)濟(jì)績效正在下降，要保持中高速增長就必須提升勞動(dòng)力素質(zhì)和優(yōu)化勞動(dòng)力配置。

當(dāng)前，我國常住人口城鎮(zhèn)化率已接近55%，超過一半的人口進(jìn)城居住或工作，但是我國戶籍城鎮(zhèn)化率在2013年前后僅有35.9%，這意味著有2.5億人進(jìn)城但未能真正“安家”，沒有城市戶口就不能享受和城市居民同樣的福利保障。在戶籍改革專家看來，當(dāng)前的戶籍分割正對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成“供給抑制”。

屈小博告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡稱NBD）記者，加快戶籍改革能夠釋放制度紅利，帶來GDP收益。那么，戶籍改革將為中國經(jīng)濟(jì)釋放哪些紅利，當(dāng)前又面臨哪些挑戰(zhàn)，專家對(duì)改革有哪些政策建議？記者帶著上述問題專訪了屈小博。

戶籍改革帶來GDP凈收益

NBD：今年，供給側(cè)改革成為討論的焦點(diǎn)，戶籍制度改革對(duì)形成新供給有何意義？

屈小博：我認(rèn)為，供給側(cè)改革需改變?cè)瓉硗ㄟ^單純?cè)黾由a(chǎn)要素投入帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的模式，轉(zhuǎn)向通過全要素生率的提升來帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。以勞動(dòng)力要素為例，原來我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)部門的轉(zhuǎn)移帶去了經(jīng)濟(jì)效率的改善。但是這種改善帶來的經(jīng)濟(jì)增長份額已由改革開放頭20年的每年20%~25%下降到目前的每年約10%。我國要保持經(jīng)濟(jì)增長，就必須發(fā)掘新的增長源泉。戶籍人口城鎮(zhèn)化能讓已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的勞動(dòng)力獲得與城市居民同等的醫(yī)療、教育等服務(wù)，持續(xù)提升勞動(dòng)生產(chǎn)率。

NBD：具體來看，戶籍改革將為經(jīng)濟(jì)增長釋放哪些紅利？

屈小博：我認(rèn)為深化戶籍改革對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)主要有三個(gè)方面：一是擴(kuò)大勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)模。隨著人口紅利的消失，部分城市開始出現(xiàn)勞動(dòng)力短缺、勞動(dòng)成本上升的跡象。戶籍改革能夠吸引更多農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城，這能擴(kuò)大勞動(dòng)力規(guī)模。二是能夠促進(jìn)勞動(dòng)力充分自由流動(dòng)，優(yōu)化勞動(dòng)力配置。三是從需求角度看，將農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用瘢欣谙M(fèi)增加，特別是住房、家電等消費(fèi)?？偟膩砜?，如果按2020年實(shí)現(xiàn)60%的城鎮(zhèn)化率來計(jì)算，戶籍改革每年可以帶來近2個(gè)百分點(diǎn)的GDP凈收益。

NBD：我國戶籍改革現(xiàn)狀如何？

屈小博：我國城鎮(zhèn)化率快速提升，2010年常住人口城鎮(zhèn)化率為50%左右。表明農(nóng)民進(jìn)城的愿望和潛力是很大的。但是戶籍改革并沒有跟上城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度，常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率的差距還比較大。2010年，戶籍人口城鎮(zhèn)化率是35%左右，和常住人口城鎮(zhèn)化率相差15%。到2013年底，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)54.7%，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為35.9%，相差了18.8%。數(shù)據(jù)顯示，目前2.5億農(nóng)民工在城鎮(zhèn)工作卻沒有戶口。這表明一些城市可能很歡迎青壯年、高素質(zhì)勞動(dòng)力進(jìn)入，但是又不愿負(fù)擔(dān)戶籍成本。

戶籍價(jià)值高的城市改革成本支出大

NBD：戶籍改革成本如何，阻力有哪些？

屈小博：我認(rèn)為最大的阻力就是地方政府支付改革成本的愿望并不強(qiáng)烈。我們根據(jù)2010年的數(shù)據(jù)估算，一個(gè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘惺忻瘢谝荒暾疄樗峁┥绫?、教育等服?wù)的平均支出為2211.4元，應(yīng)該說成本還是比較高的。并且我國戶籍價(jià)值排在前十位的城市，如北京、上海、深圳，他們支出的成本占到全國的70%。戶籍改革的紅利具有正外部性特征，是對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體有利的，但是成本則由地方政府負(fù)擔(dān)，會(huì)影響改革積極性。

此外，我國戶籍改革主要由地方政府負(fù)責(zé)實(shí)施，地方推動(dòng)進(jìn)度不同步，先改革和力度大的城市會(huì)吸引更多人口流入，該城市的壓力就會(huì)突然增加。此外，不同規(guī)模城市的福利水平差別大，有些已經(jīng)獲得中小城市戶籍的居民依然希望獲得北京、上海等大城市的戶籍，大城市的壓力比較大。

NBD：國務(wù)院發(fā)布了居住證制度，您認(rèn)為這對(duì)戶籍改革有何作用？

屈小博：居住證制度的核心在于落實(shí)居住證所附帶的福利，關(guān)鍵是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障、社會(huì)救助和公共服務(wù)體系，使不同人群之間的差異性最終消除。在全國范圍內(nèi)實(shí)施居住證制度，使居住證基本可以替代戶口，準(zhǔn)確地將公共服務(wù)與基本福利覆蓋流動(dòng)人口，意味著戶籍改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

NBD：中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任曾表示地方戶籍改革將和建設(shè)用地以及中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付掛鉤，這對(duì)戶籍改革意味著什么？您對(duì)改革有何建議？

屈小博：戶籍改革關(guān)鍵在于良好的成本分?jǐn)倷C(jī)制?，F(xiàn)在改革的收益是巨大的，但是紅利分配并不均等，各地的負(fù)擔(dān)也不相同。我認(rèn)為，在目前財(cái)稅體制下，可由中央政府多承擔(dān)責(zé)任和成本。中央如果對(duì)戶籍改革力度大的城市增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，能夠降低這些城市的改革成本，提高改革積極性。此外，我認(rèn)為中央應(yīng)該制定改革的路線圖和時(shí)間表，在全國整體推進(jìn)。