每經編輯｜每經記者 胡健    

中國扶貧進程可謂快馬加鞭。

12月8日，國家發(fā)改委網站消息，發(fā)展改革委、扶貧辦會同財政部、國土資源部、人民銀行五部門聯(lián)合印發(fā)《“十三五”時期易地扶貧搬遷工作方案》（以下簡稱《方案》）。

《方案》以改革創(chuàng)新為主線，明確了“十三五”時期易地扶貧搬遷工作的總體要求、搬遷對象與安置方式、建設內容與補助標準、資金籌措、職責分工、政策保障等，是新一輪易地扶貧搬遷工作的行動指南。

財經評論員李文海告訴《每日經濟新聞》記者，扶貧已經成為全面建成小康社會的最重要質量指標，扶貧工作也進入攻堅期，伴隨將近四十年的改革開放進程，仍然掙扎于貧困線的人口一般都有難克服的自然、歷史等現(xiàn)實條件約束，易地搬遷是一個良方。

強化搬遷成效監(jiān)督考核

12月7日晚，《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》公布。這份指導當前和今后一個時期中國脫貧攻堅任務的綱要性文件，詳細闡述了未來的脫貧攻堅之策。

該決定認為，確保到2020年農村貧困人口實現(xiàn)脫貧，是全面建成小康社會最艱巨的任務。為此，決定從總體要求、總體目標以及具體舉措等方面對該任務做了詳盡規(guī)定。

關于脫貧攻堅戰(zhàn)的總體目標，決定指出，到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。實現(xiàn)貧困地區(qū)農民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。

同時特別提到，確保中國現(xiàn)行標準下農村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

此次五部委的《方案》提出，“十三五”時期要堅持群眾自愿、積極穩(wěn)妥方針，堅持與新型城鎮(zhèn)化相結合，對居住在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地方的建檔立卡貧困人口實施易地搬遷，加大政府投入力度，創(chuàng)新投融資模式和組織方式，完善相關后續(xù)扶持政策，強化搬遷成效監(jiān)督考核，努力做到搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富，確保搬遷對象盡快脫貧，從根本上解決生計問題。

據(jù)《每日經濟新聞》記者了解，從2013年底開始，以實施精準扶貧為核心，全面開展貧困識別，已對幾千萬貧困人口全部建檔立卡，為瞄準幫扶對象精準發(fā)力奠定了基礎。

適當提高投資補助標準

在目標設定上，《方案》明確，力爭“十三五”期間完成1000萬人口搬遷任務，與全國人民一道同步進入全面小康社會。

《方案》指出，“十三五”時期易地扶貧搬遷對象主要是居住在深山、石山、高寒、荒漠化、地方病多發(fā)等生存環(huán)境差、不具備基本發(fā)展條件，以及生態(tài)環(huán)境脆弱、限制或禁止開發(fā)地區(qū)的農村建檔立卡貧困人口，優(yōu)先安排位于地震活躍帶及受泥石流、滑坡等地質災害威脅的建檔立卡貧困人口。

五部委還明確，“十三五”時期易地扶貧搬遷投資將通過增加中央預算內投資規(guī)模、調整地方政府債務結構、加大專項建設基金支持力度、引導農戶自籌資金以及由有關金融機構發(fā)放長期低息貸款等多渠道籌集解決。

考慮到不同區(qū)域地方政府的籌資能力，為進一步體現(xiàn)扶貧政策的精準性，“十三五”時期將適當提高中央預算內投資補助標準，并實行區(qū)域差異化補助政策。

此外，按照“保障基本”的原則，《方案》對中央補助的建檔立卡貧困戶人均住房建設面積設定了限制標準。

除《方案》外，相關部委也將扶貧工作的重要性前置，財政部部長樓繼偉指出，完成五中全會確定的目標任務，對更好發(fā)揮財政職能作用提出了新的更高要求，特別是要下大氣力推動破解制約如期全面建成小康社會的重點難點問題，支持做好補齊短板工作。

國土資源部也已將脫貧攻堅列為“十三五”重點工作。國土資源部在最新一次會議上明確，抓緊完善扶貧開發(fā)用地政策，對貧困縣專項安排年度新增建設用地指標以及允許將城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標在省域范圍內使用，增加的土地收益全部用于扶貧等。

李文海分析說，目前人力成本上升已經成為我國經濟增速緩行的主要原因，而我國最后的人口紅利就在貧困地區(qū)，扶貧本身也是為后續(xù)經濟續(xù)航能力做儲備，包括易地扶貧在內的組合舉措將形成規(guī)模效應，無論對短期拉動基建投資還是長期合理人口格局安排都有好處。

亮點一：

強化搬遷成效監(jiān)督考核，努力做到搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富，確保搬遷對象盡快脫貧，從根本上解決生計問題。

亮點二：

搬遷投資將通過增加中央預算內投資規(guī)模、調整地方政府債務結構、加大專項建設基金支持力度、引導農戶自籌資金以及由金融機構發(fā)放長期低息貸款等多渠道籌集解決。