“兩個(gè)輪子”推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長

本次APEC會(huì)議首次提出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新、改革和增長，這也適應(yīng)了亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速普遍放緩的背景下，各國需尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的需求。

證券時(shí)報(bào)記者：經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新、改革與增長三者是何種關(guān)系？亞太經(jīng)合組織的各國家應(yīng)如何共同推動(dòng)創(chuàng)新與改革？中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在此之中需做哪些創(chuàng)新與改革？

李向陽：APEC成員方都面臨著共同的挑戰(zhàn)，就是金融危機(jī)后的經(jīng)濟(jì)增速放緩，其中，發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入中低速階段，而新興經(jīng)濟(jì)體則面臨著經(jīng)濟(jì)高速增長終結(jié)的局面，因此，各國都需要找到經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)力。

這種動(dòng)力來自于“兩個(gè)輪子”，一個(gè)是創(chuàng)新，另一個(gè)就是改革。對(duì)于改革而言，不論是印度新一屆政府、中國政府、還有剛剛完成大選的印尼新政府等等，各國都在緊鑼密鼓地開展改革。雖然改革的重點(diǎn)在各個(gè)國家都不一樣，但改革是各個(gè)國家共同的出路，沒有改革，各個(gè)國家想擺脫經(jīng)濟(jì)發(fā)展中積累的長期性矛盾是很困難的。

第二個(gè)輪子是創(chuàng)新，因?yàn)橐脒M(jìn)入到新一輪的增長周期，沒有創(chuàng)新是做不到的。而創(chuàng)新與合作之間也有內(nèi)在關(guān)系，即如果能加強(qiáng)區(qū)域間的合作，生產(chǎn)要素的流動(dòng)更為自由便利，這其中就包括資本、人才、技術(shù)、管理等方面的流動(dòng)，將有助于促進(jìn)創(chuàng)新的進(jìn)程。

馮維江：改革是創(chuàng)新的基礎(chǔ)和前提，創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)增長的源泉，增長的結(jié)果反過來又進(jìn)一步提升改革的合法性。APEC成員可以通過APEC的機(jī)制，制度化地通報(bào)本國改革與創(chuàng)新的實(shí)踐，一方面可以分享改革創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)增長的經(jīng)驗(yàn)，另一方面也能形成一種“同儕壓力”來克服國內(nèi)利益集團(tuán)的阻撓，推動(dòng)各自的國內(nèi)改革與創(chuàng)新。

中國的改革與創(chuàng)新可分為三個(gè)層面：一是微觀經(jīng)濟(jì)主體層面與技術(shù)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)等有關(guān)的創(chuàng)新，包括引進(jìn)或自主研發(fā)新技術(shù)，把原來沉積在高能耗、高排放等落后或過剩產(chǎn)業(yè)中的生產(chǎn)要素，轉(zhuǎn)變?yōu)樾屡d、戰(zhàn)略性行業(yè)中的生產(chǎn)要素等等。

二是經(jīng)濟(jì)或宏觀調(diào)控政策方面的創(chuàng)新。以往的宏觀經(jīng)濟(jì)政策主要是總量調(diào)節(jié)，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體的行為缺乏精細(xì)化的引導(dǎo)。新一屆政府成立以來，采取了定向減稅、定向降準(zhǔn)等財(cái)稅金融措施，以及微刺激、滴灌、盤活存量、區(qū)間管理等創(chuàng)新性的政策方式，這種方向應(yīng)該堅(jiān)持。

三是經(jīng)濟(jì)體制方面的改革與創(chuàng)新。體制可以理解為出臺(tái)政策所需要遵循的基本理念與規(guī)則的總和。政策或易于調(diào)整，體制則難于變遷。中國建設(shè)上海自貿(mào)區(qū)，摒棄了以往制造政策洼地的做法，而是積極探索如何建設(shè)改革高地，就是想主動(dòng)開展壓力測(cè)試，看看在“準(zhǔn)入前國民待遇”、“負(fù)面清單”、“競(jìng)爭(zhēng)中立”等何種強(qiáng)度的體制性沖擊之下，中國經(jīng)濟(jì)能夠蝶變高飛而非一蹶不振。

推廣PPP模式的障礙

本屆APEC財(cái)長會(huì)議把促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投融資合作作為一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，并積極推廣PPP模式（即公私伙伴關(guān)系，是指公共部門為提供某種公共物品或公共服務(wù)，以特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)而建立起來的一種長期合作關(guān)系），以及簽署籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB，簡(jiǎn)稱亞投行）諒解備忘錄。未來，亞太地區(qū)將在AIIB機(jī)制下加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)各成員方互聯(lián)互通。

證券時(shí)報(bào)記者：基礎(chǔ)設(shè)施投融資引入PPP模式有哪些優(yōu)勢(shì)？在目前亞太經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下又存在哪些障礙有待掃清？AIIB建立之后，各國在出資額和日常管理方面預(yù)計(jì)會(huì)有何種安排，其運(yùn)行機(jī)制是否會(huì)類似于金磚銀行？中國在亞投行將發(fā)揮何種作用？

馮維江：基礎(chǔ)設(shè)施投融資需要資金規(guī)模大、投資周期長，具備一定的公共產(chǎn)品的屬性，全然由私人部門來投資，容易導(dǎo)致投資不足；全然由政府來投資，又容易造成財(cái)政負(fù)擔(dān)過重、效率低下、滋生腐敗等問題。

PPP模式以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，在公共部門和私人部門之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，有望實(shí)現(xiàn)政府財(cái)政負(fù)擔(dān)減輕、社會(huì)主體投資風(fēng)險(xiǎn)減小的雙贏。

目前實(shí)行PPP模式主要有投資標(biāo)準(zhǔn)、地緣政治等兩個(gè)方面的障礙。以往的投資標(biāo)準(zhǔn)大都遵循“華盛頓共識(shí)”的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，即一國如果不符合利率、匯率、資本準(zhǔn)入的自由化，以及沒有嚴(yán)格的私有化及產(chǎn)權(quán)保護(hù)，向這些國家投資的風(fēng)險(xiǎn)是很大的。按此標(biāo)準(zhǔn)，亞太地區(qū)許多新興市場(chǎng)與發(fā)展中國家的許多項(xiàng)目都不符合投融資要求。

但事實(shí)上，其中不少項(xiàng)目所在國家政府有良好的信守承諾的記錄、有長期維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的執(zhí)政能力，項(xiàng)目投資能夠取得良好回報(bào)。因此，需要一套更適合于新興市場(chǎng)和發(fā)展中國家的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估準(zhǔn)則，來從發(fā)達(dá)國家不愿投資的市場(chǎng)中，尋找合適的基礎(chǔ)設(shè)施等投資項(xiàng)目。目前還沒有這樣的成熟的規(guī)則，而美國為了維護(hù)自身地緣影響力，對(duì)中國積極推動(dòng)區(qū)域合作的努力也持懷疑態(tài)度。

AIIB建立后，中國作為最大的出資國，在日常管理方面可能也會(huì)做出更多的貢獻(xiàn)，這與金磚銀行各方同等出資、同等享有投票權(quán)的機(jī)制有所不同。由于AIIB成員比金磚國家開發(fā)銀行成員多得多，如果同樣采取協(xié)商一致的原則來決策，效率會(huì)非常低下，達(dá)不到快速調(diào)集資源彌補(bǔ)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資不足的目的。中國在AIIB的重大決策中將發(fā)揮更重要的作用。

李向陽：引入私人、企業(yè)方參與投資是保障基礎(chǔ)設(shè)施投融資可持續(xù)性的基本條件，但另一方面這種模式又離不開政府。因?yàn)檎畬用婵梢詾榛A(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供相應(yīng)的支持。長期以來，亞太地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺口非常大，包括美國在內(nèi)的發(fā)達(dá)國家基礎(chǔ)設(shè)施老化現(xiàn)象也很嚴(yán)重，而印度等新興經(jīng)濟(jì)體的基礎(chǔ)設(shè)施落后一直是困擾經(jīng)濟(jì)增長的重要瓶頸，因此，各國政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的合作有待加強(qiáng)。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的可持續(xù)性合作與本次APEC峰會(huì)所倡導(dǎo)的“互聯(lián)互通”是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，因?yàn)榛ヂ?lián)互通最重要的方面就是加強(qiáng)成員方之間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的合作。此外，互聯(lián)互通也會(huì)促進(jìn)貿(mào)易投資一體化的進(jìn)程。

目前在AIIB的機(jī)制下實(shí)行PPP模式主要的障礙是，雖然中國所倡導(dǎo)的AIIB得到了許多國家、地區(qū)的支持和參與，但目前還有一些APEC成員方未參與其中，因?yàn)閾?dān)憂新興融資機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)會(huì)對(duì)由發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的傳統(tǒng)融資機(jī)構(gòu)，諸如國際貨幣基金組織、亞洲開發(fā)銀行等形成挑戰(zhàn)和沖擊。所以如何在APEC內(nèi)部形成共識(shí)，即AIIB只是對(duì)原有融資機(jī)制的補(bǔ)充，而非競(jìng)爭(zhēng)和替代關(guān)系，這是需要APEC各成員方努力的方向。

中國在AIIB建設(shè)方面既是倡導(dǎo)者，也是最大的出資方。中國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模越來越大，有著巨額的外匯儲(chǔ)備，國內(nèi)的儲(chǔ)蓄率也很高，這恰恰能與其他國家形成互補(bǔ)。從這個(gè)意義上來說，中國在AIIB的建設(shè)中將發(fā)揮既有必要、又有能力的主要推動(dòng)者角色。（記者 孫璐璐）

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