每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 黃俊玲 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 黃俊玲 發(fā)自北京

10月11日，中國(guó)保監(jiān)會(huì)發(fā)布了《保險(xiǎn)公司所屬非保險(xiǎn)子公司管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），《辦法》充分借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，采取間接監(jiān)管模式，通過(guò)依法對(duì)保險(xiǎn)公司采取監(jiān)管措施并獲取相關(guān)信息，加強(qiáng)與其他金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)信息共享等，全面監(jiān)測(cè)保險(xiǎn)公司所屬非保險(xiǎn)子公司的風(fēng)險(xiǎn)。

據(jù)介紹，金融危機(jī)以來(lái)，各國(guó)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)和國(guó)際監(jiān)管組織積極探索對(duì)金融集團(tuán)內(nèi)不受監(jiān)管實(shí)體的監(jiān)管。2010年2月，國(guó)際保險(xiǎn)監(jiān)督官協(xié)會(huì)發(fā)布《對(duì)保險(xiǎn)集團(tuán)內(nèi)不受監(jiān)管實(shí)體的監(jiān)管指引》，闡述了不受監(jiān)管實(shí)體的類(lèi)型和風(fēng)險(xiǎn)，明確了監(jiān)管應(yīng)當(dāng)關(guān)注的重點(diǎn)，為各國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供了參考。

中國(guó)保監(jiān)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近年來(lái)，保險(xiǎn)公司通過(guò)直接或間接方式投資其他行業(yè)，控制了大量不受保監(jiān)會(huì)監(jiān)管的非保險(xiǎn)子公司。這類(lèi)公司數(shù)量眾多，分布行業(yè)廣泛，法律關(guān)系復(fù)雜，內(nèi)部交易頻繁，一旦出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)危機(jī)，將對(duì)保險(xiǎn)公司的財(cái)務(wù)狀況和聲譽(yù)造成重大不利影響。鑒于此，《辦法》充分借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，采取間接監(jiān)管模式，對(duì)保險(xiǎn)公司所屬非保險(xiǎn)子公司的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)，切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)傳遞。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，保監(jiān)會(huì)將險(xiǎn)企所屬非保險(xiǎn)子公司定義為,指保險(xiǎn)公司對(duì)其實(shí)施直接或間接控制的不屬于保險(xiǎn)類(lèi)企業(yè)的境內(nèi)外公司。主要包括四類(lèi)：一是銀行、證券和信托等其他金融機(jī)構(gòu)；二是承擔(dān)保險(xiǎn)公司部分職能的共享服務(wù)類(lèi)公司；三是投資保險(xiǎn)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈形成的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)公司；四是其他無(wú)業(yè)務(wù)相關(guān)性的公司。

該《辦法》重點(diǎn)規(guī)范保險(xiǎn)公司投資和管理非保險(xiǎn)子公司的五類(lèi)行為：一是投資設(shè)立非保險(xiǎn)子公司；二是對(duì)非保險(xiǎn)子公司的管控；三是與非保險(xiǎn)子公司之間的內(nèi)部交易；四是向非保險(xiǎn)子公司的外包；五是與非保險(xiǎn)子公司的防火墻建設(shè)。同時(shí)，《辦法》要求保險(xiǎn)公司逐步完善自身和非保險(xiǎn)子公司的信息披露體系。

對(duì)于為何采取間接監(jiān)管措施，保監(jiān)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我國(guó)金融業(yè)實(shí)行“分業(yè)經(jīng)營(yíng)、分業(yè)監(jiān)管”體制，保險(xiǎn)公司所屬非保險(xiǎn)子公司中的金融類(lèi)子公司，按行業(yè)性質(zhì)分別由其他金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管；實(shí)業(yè)企業(yè)不經(jīng)營(yíng)金融業(yè)務(wù)，依法不受金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管。保監(jiān)會(huì)作為保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，不具備對(duì)非保險(xiǎn)子公司提出監(jiān)管要求、進(jìn)行直接監(jiān)管的權(quán)限。但為滿(mǎn)足全面覆蓋保險(xiǎn)公司風(fēng)險(xiǎn)、防范風(fēng)險(xiǎn)傳遞的需要，可以通過(guò)保險(xiǎn)公司、其他金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的渠道獲取信息，并通過(guò)對(duì)保險(xiǎn)公司采取相應(yīng)措施，間接實(shí)現(xiàn)監(jiān)管目的。鑒此，《辦法》在總則明確了間接監(jiān)管的模式，同時(shí)在具體章節(jié)對(duì)保險(xiǎn)公司提出了相應(yīng)要求，對(duì)信息披露作了規(guī)定，并明確了金融監(jiān)管協(xié)調(diào)的有關(guān)安排。