每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 于垚峰 發(fā)自南昌    

每經(jīng)記者 于垚峰 發(fā)自南昌

備受關(guān)注的鄱陽湖水利樞紐工程往前推動的每一個過程，都會引起外界的關(guān)注。

據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者了解，今年7月25日，國家發(fā)改委組織相關(guān)部委及江西省政府舉行關(guān)于鄱陽湖水利樞紐工程項目的論證座談會，這是繼2013年之后，江西省政府第二次進京送審鄱陽湖水利樞紐工程。

不過，在二次審批中，該項目目前仍無結(jié)論。除了民間對該項目有不少爭議外，官方亦有不同的態(tài)度。

9月3日，江西省水利廳副廳長、鄱陽湖水利樞紐建設(shè)辦公室主任朱來友在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，國家水利部、農(nóng)業(yè)部支持鄱陽湖水利樞紐建設(shè)，環(huán)保部認為項目有利有弊，林業(yè)局則持有一點反對意見。“林業(yè)局表示，如果枯水是常態(tài)化，必然對鄱陽湖濕地的生態(tài)系統(tǒng)帶來影響。”

“即使現(xiàn)在不立項，但我保證5年后會立項。”原江西省副省長、鄱陽湖水利樞紐工程的推動者胡振鵬向記者表示。

項目獲江西省歷屆政府重視

鄱陽湖是中國最大的淡水湖，也是長江中下游僅有的兩個大型通江湖泊之一。該湖的生態(tài)濕地于1992年被列入 《國際重要濕地名錄》。是中國加入“世界生命湖泊網(wǎng)”的唯一代表。

7月25日，國家發(fā)改委組織相關(guān)部委及江西省政府在北京舉行鄱陽湖水利樞紐工程項目論證座談會。據(jù)了解，江西省一位副省長帶隊參加了此次座談會，相比一年前由省委書記強衛(wèi)帶隊參會，規(guī)格降低了不少。

朱來友向《每日經(jīng)濟新聞》記者回應(yīng)稱，建設(shè)鄱陽湖水利樞紐工程是江西一個由來已久的設(shè)想，江西省歷屆政府都非常重視。從2003年起，鄱陽湖連續(xù)出現(xiàn)秋季枯水位的現(xiàn)象，對江西的生產(chǎn)、生活和生態(tài)都產(chǎn)生了影響。

首先是魚的影響，以四大家魚為例，每年4月~7月份開始產(chǎn)卵，由于枯水位提前到了秋季，這些魚只能生長到9月~10月，魚類出現(xiàn)小個化、短齡化的現(xiàn)象；魚又是鳥的餌料，這就進一步影響了鳥；其次是對植被的影響，湖區(qū)植被呈現(xiàn)稀疏化的現(xiàn)象，沉水植被從20%下降到5%；還有對鳥、江豚和低級生物的影響。

朱來友告訴記者，目前鄱陽湖的冬季候鳥大概在30萬~40萬只，一些珍稀鳥類，比如白鶴的數(shù)量從2011年的4000多只降到了2012年的2000多只。不僅如此，鄱陽湖進入枯水季節(jié)，水位快速下降，江豚有時被困在灘涂上，面臨生存的危險。一些底棲生物大量死亡，對生物鏈、生態(tài)環(huán)境帶來了嚴(yán)重的影響。

近年來，鄱陽湖的水文節(jié)律發(fā)生變化，連續(xù)出現(xiàn)枯水時間提前、枯水期延長、水位超低、旱情加劇等現(xiàn)象。

江西省水利廳提供的數(shù)據(jù)顯示，鄱陽湖星子站水位低于10米的時間平均提前了33天；低于10米持續(xù)的時間現(xiàn)在為188天，延長了61天；枯水期平均水位降低了2米左右。枯水期總體水質(zhì)也呈下降的趨勢。

朱來友向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，過去十年間，鄱陽湖的枯水，給江西帶來了巨大的影響。包括給沿湖流域的400萬人的生活帶來了影響，他們的生活用水得不到保障；枯水期灌溉水源不足，湖區(qū)近300萬畝晚稻生長關(guān)鍵期取水十分困難……

胡振鵬認為，江西方面力推鄱陽湖水利樞紐工程，最為重要的原因就是扼制鄱陽湖退化。目前鄱陽湖的植被退化已經(jīng)有了一個共識，魚類的變化也引起了農(nóng)業(yè)部的高度重視，這也是鄱陽湖水利樞紐工程得到農(nóng)業(yè)部支持的一個重要原因。進入枯水期，鄱陽湖的水位一天降30多公分。“生物結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，珍稀魚類越來越少，個頭越來越小，40多種底棲動物瀕危。”

核準(zhǔn)結(jié)果尚未公布

而國家長江經(jīng)濟帶經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的提出，給江西推動鄱陽湖水利樞紐工程的建設(shè)帶來了一個新契機。

朱來友對《每日經(jīng)濟新聞》記者說，國家提出長江經(jīng)濟帶的發(fā)展，中部城市要崛起，要建設(shè)黃金水道，必須保證有足夠的航深。“當(dāng)然長江總體來說水是不缺的，但目前已經(jīng)發(fā)生了秋冬枯水的現(xiàn)象，原來冬季枯水，現(xiàn)在變成秋季也枯水了，目前的影響主要是在鄱陽湖。”

朱來友認為，站在整個長江流域戰(zhàn)略發(fā)展的角度，鄱陽湖水利樞紐項目應(yīng)該由國家來抓，而不是江西來抓。但目前國家對鄱陽湖水利樞紐項目態(tài)度慎重。

在江西省人民政府辦公廳關(guān)于報送鄱陽湖水利樞紐工程有關(guān)情況的函中，江西省用近萬字的篇幅，詳細闡述了關(guān)于工程建設(shè)的必要性、關(guān)于工程的定位和效益、關(guān)于工程的前期工作，認為江西開展的前期工作和研究論證工作，達到了項目建議書階段的設(shè)計要求，具備立項條件，懇請國家發(fā)改委盡快審批《鄱陽湖水利樞紐項目建議書》，使工程早日立項開工建設(shè)。

依據(jù)2014年6月14日施行的《政府核準(zhǔn)項目投資管理辦法》，發(fā)改委在正式受理申報材料后20個工作日內(nèi)做出是否予以核準(zhǔn)的決定，或向上級項目核準(zhǔn)機關(guān)提出審核意見。

按7月25日江西省上報國家發(fā)改委來計算，意味著在8月22日或8月22日之前，發(fā)改委需做出決定是否核準(zhǔn)鄱陽湖水利樞紐工程項目，且如果項目通過核準(zhǔn)，江西省有關(guān)部門需對外公布核準(zhǔn)結(jié)果。

不過，據(jù)記者了解，截至昨日發(fā)稿時，江西省并未公布核準(zhǔn)結(jié)果。這也意味著，鄱陽湖水利樞紐工程“二次闖關(guān)”或?qū)⑹?。朱來友向記者表示，國家發(fā)改委還要繼續(xù)聽取相關(guān)部委的意見。

胡振鵬說，江西還要繼續(xù)做深化論證的工作。“有更充裕的時間，研究一些問題。”

官員稱每年將帶來7億效益

江西提出建設(shè)鄱陽湖水利樞紐工程，亦是為了保護鄱陽湖的生態(tài)，不過卻遭到了不少質(zhì)疑和反對的聲音，甚至包括一些中科院的院士。朱來友表示，有些外界的反對者不了解鄱陽湖，并且以為江西已經(jīng)在開工建設(shè)了，所以站出來反對，當(dāng)來到現(xiàn)場、做了研究之后，這種聲音就變少了。

“正是外界反對的聲音，讓我們的理念在不斷地深化。”朱來友說，鄱陽湖水利樞紐工程從當(dāng)初的建壩，到現(xiàn)在的建閘，就是一個深化的過程。

據(jù)了解，鄱陽湖水利樞紐工程為開放式全閘工程，由96孔16米寬的常泄水閘和4孔60米寬的大孔閘組成，盡可能增加過水橋面，并為江豚和魚類提供洄游通道，在功能上是攔水不發(fā)電，在調(diào)度上是調(diào)枯不控洪，由長江委員會統(tǒng)一調(diào)度。

江西數(shù)十年的控湖夢想，從最初的全湖控制，到現(xiàn)在的調(diào)枯不控湖并且取消了發(fā)電功能，讓一些專家頗有疑問。

江西省水利規(guī)劃設(shè)計院的一位老專家說，防洪、發(fā)電和灌溉是傳統(tǒng)水利的三大功能。現(xiàn)在傳統(tǒng)水利工程的三大基本功能都沒有了，還能帶來什么效益？這算什么水利工程？

上述專家表示，他和一部分江西水利專家一直認為鄱陽湖水利樞紐工程應(yīng)該對鄱陽湖進行全控制，即防洪還調(diào)枯，鄱陽湖的洪災(zāi)比旱災(zāi)帶來的損失更大，但是新的方案是“調(diào)枯不調(diào)洪”，把重要的防洪功能去掉了，鄱陽湖區(qū)的居民生產(chǎn)生活仍然得不到保障。

公開信息顯示，鄱陽湖水利樞紐工程靜態(tài)總投資120.91億元，年運行費用約1.28億元，承擔(dān)了生態(tài)環(huán)境保護、灌溉、城鄉(xiāng)供水、航運等任務(wù)。

上述專家認為，鄱陽湖水利樞紐工程的投入，肯定會超過這個預(yù)算，以三峽工程為例，當(dāng)年三峽預(yù)計投資700多億元，實際投入了2000多億元。

對此，朱來友表示，隨著人工、材料成本的增加，這個數(shù)字有可能會增加。

至于一些專家提出的投入與收益存在巨大的差異，朱來友認為，鄱陽湖水利樞紐工程是一個公益性工程，不要做財務(wù)分析。

盡管如此，朱來友還是向記者闡述了鄱陽湖水利樞紐工程帶來的效益。“保障300萬畝農(nóng)田的灌溉，年效益在3億元左右；提供供水的效益，一年2億元；拓寬了航道，為航運一年提供2億~3億元的收益。”

“這些收益都不是政府的收益，因此從投資的角度來說，政府幾乎沒有直接的收益，但這個工程因為公益性，所以需要政府來做。”朱來友說。