每經(jīng)編輯｜陳小雨

每經(jīng)記者 查道坤 發(fā)自江蘇

在土地改革的進(jìn)程中，江蘇一直走在全國的前列。

日前，常州市召開農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作推進(jìn)會，常州的土地確權(quán)工作將從今年開始試點(diǎn)，2015年全部展開，2016年總體完成。常州之舉，將解決土地流轉(zhuǎn)過程中諸多問題，有利于進(jìn)一步推進(jìn)土地改革進(jìn)程。

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，在2010年，常州金壇市薛埠鎮(zhèn)茅庵村作為江蘇省級試點(diǎn)，在常州市率先開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。隨著試點(diǎn)區(qū)域逐步擴(kuò)大，各地積極穩(wěn)步推進(jìn)，截至2013年底，常州市已有204個(gè)村組完成確權(quán)登記前期基礎(chǔ)工作。

按照此次會議要求，今年金壇市將全面啟動確權(quán)登記頒證工作，常州溧陽、武進(jìn)、新北各選擇一個(gè)鎮(zhèn)整體推進(jìn)或每鎮(zhèn)選一村試點(diǎn)。

值得注意的是，此次確權(quán)工作主要針對家庭承包經(jīng)營的耕地，不包括自然存在的魚塘、河塘等單項(xiàng)發(fā)包土地，也不包括林地。宅基地屬于農(nóng)村集體建設(shè)用地，同樣不在此范圍內(nèi)。

南京財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授張建表示，土地確權(quán)是土地改革的必然過程，也是決定土地信托能否成功運(yùn)作的關(guān)鍵，“農(nóng)地通過信托與金融結(jié)合，當(dāng)然是一種進(jìn)步，但是很多情況還不明確，從法律層面來講，土地沒有確權(quán)，也就難以運(yùn)作土地信托，流轉(zhuǎn)信托項(xiàng)目就存在著很大的風(fēng)險(xiǎn)。”

一位參與土地信托研究的李律師對記者表示，因?yàn)闆]有土地經(jīng)營權(quán)證，也因?yàn)橐獪p少與企業(yè)溝通時(shí)的成本，讓農(nóng)民以這種方式確權(quán)，他們只能隱身在政府之后，實(shí)質(zhì)等于政府對該項(xiàng)目進(jìn)行了信用背書。

此外，由于土地未確權(quán)，也導(dǎo)致參與流轉(zhuǎn)的企業(yè)不能拿土地去銀行貸款融資，“土地確權(quán)之后會解決很多問題，首先是降低了在土地流轉(zhuǎn)中存在的風(fēng)險(xiǎn)，具備了解決土地質(zhì)押融資的條件，解決了阻礙土地流轉(zhuǎn)的難題。”張健對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說。