日前，有媒體報道，深圳市民愛殘疾人綜合服務(wù)中心原職工舉報該中心每年有幾千萬元經(jīng)費，支出僅數(shù)百萬元。隨后深圳殘聯(lián)回應(yīng)稱，殘疾人就業(yè)保障金(簡稱殘保金)非“三公”經(jīng)費，沒規(guī)定要公開。

深圳殘保金每年征收幾個億，支出卻不透明，這顯然不能讓人放心。深圳殘聯(lián)下屬單位民愛中心原職工的舉報，更讓人對深圳殘保金支出是否合理產(chǎn)生很多問號。當(dāng)然，不只是深圳，全國其他地方的殘保金是否支出合理、透明，也值得關(guān)注。

稍有常識的人應(yīng)該清楚，殘保金收支必須公開透明，不僅是因為這筆資金來源特殊——來自機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟組織，也是因為服務(wù)對象比較特殊。如果不能公開透明，就會影響到出資人和殘疾人的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。按照《政府信息公開條例》第二章規(guī)定，殘保金應(yīng)該屬于主動公開的信息。盡管《深圳市殘疾人就業(yè)保障金管理辦法》對殘保金支出方向有明確規(guī)定，并且接受財政、審計等部門的監(jiān)督、檢查，但坦率地說，是否依法支出、是否有效監(jiān)督，值得質(zhì)疑。何況，體制內(nèi)監(jiān)督永遠(yuǎn)代替不了社會監(jiān)督。

深圳殘聯(lián)之所以不公開殘保金，理由之一是，殘保金非“三公”經(jīng)費，沒有公開的規(guī)定和要求;理由之二是敏感。顯然，這兩個理由很荒唐，即使法規(guī)沒有明確規(guī)定殘保金收支必須公開，但很顯然屬于《政府信息公開條例》規(guī)定公開的信息。正是因為殘保金很敏感，更需要公開，“敏感”豈能成為不公開的借口?

在筆者看來，深圳“殘保金”變“殘疾”或許有更深的原因：

其一，相關(guān)立法部門對殘保金重視不夠。無論是財政部出臺的《殘疾人就業(yè)保障金管理暫行規(guī)定》，還是《深圳市殘疾人就業(yè)保障金管理辦法》，都沒有對殘保金收支公開做出明確規(guī)定，這成為深圳殘聯(lián)不愿意公開的一個借口。2008年《殘疾人保障法》修訂后實施，按理說，要按照這部法律的要求重新修訂《殘疾人就業(yè)保障金管理暫行規(guī)定》和地方法規(guī)，在修訂時應(yīng)該聽取殘疾人的意見，然而，包括深圳在內(nèi)，并沒有及時修訂地方殘保金法規(guī)，如此一來，不公開殘保金收支就有了一個制度上的理由——沒有公開規(guī)定。

其二，相關(guān)部門不重視殘疾人相關(guān)權(quán)益。據(jù)《中國青年報》2011年報道，在深圳福田區(qū)某殘疾人協(xié)會工作的許平，曾經(jīng)多次就殘疾人就業(yè)保障金向有關(guān)部門提出信息公開的申請，均未獲得滿意的答復(fù)。在廣州，也有殘障青年因申請公開十年來廣州市殘保金收支明細(xì)未果，將相關(guān)部門告上法庭。

這兩個例子表明，有關(guān)部門并不是真正重視殘疾人的相關(guān)權(quán)益。從某種意義上來說，本應(yīng)該處于健康狀態(tài)(至少要收支透明)的殘保金，如今看上去更像是一種有某些“殘疾”或者說有某些缺陷的公共資金，不愿意公開自然會引發(fā)各種猜測，比如，殘保金是否在“沉睡”，是否存在某些不為人知的黑幕……殘保金能否真正成為殘疾人就業(yè)的“拐杖”，也值得懷疑。

有關(guān)方面不愿意公開的另一個原因是，殘保金支出恐怕是糊涂賬。廣東省殘聯(lián)副理事長張永安曾透露，由于殘聯(lián)每年開展各項工作使用的經(jīng)費來源于一般預(yù)算資金、殘疾人就業(yè)保障金、福彩公益金等多個方面，具體某一項工作用的錢是從哪個方面出的，在總的支出中各方面占多少比例，很難分得清。這顯然不符合現(xiàn)代公共資金支出要求。