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每經(jīng)記者 羅碧 發(fā)自深圳

繼橫琴新區(qū)、南沙新區(qū)被賦予多項(xiàng)省級管理權(quán)限后，前海管理局近日也獲準(zhǔn)實(shí)施下放的9項(xiàng)省級管理事項(xiàng)以及4項(xiàng)委托的省級管理事項(xiàng)。

值得注意的是，除在電影和出版等領(lǐng)域的相關(guān)審批權(quán)限與此前下放給橫琴新區(qū)的相重合外，前海此次還獲得了多個(gè)行業(yè)的特有審批權(quán)限。

北京市大成（深圳）律師事務(wù)所高級合伙人張翔對 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，下放的管理事項(xiàng)與新區(qū)的定位和發(fā)展方向密切相關(guān)，此舉意在引導(dǎo)和鼓勵(lì)新區(qū)發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

張翔認(rèn)為，上述三個(gè)新區(qū)獲準(zhǔn)實(shí)施的省級管理事項(xiàng)的不同，主要源于各地的定位和地理位置，但這些都是廣東省在權(quán)限范圍內(nèi)為了推進(jìn)新區(qū)發(fā)展的舉措，“盡最大的努力自我改革，把省一級權(quán)限賦予下一級單位。”

前海獲準(zhǔn)實(shí)施9項(xiàng)省級管理事項(xiàng)

新年剛過，《廣東省調(diào)整由前海管理局實(shí)施的省級管理權(quán)限事項(xiàng)目錄（第一批）》（以下簡稱《目錄》）正式公布。根據(jù)《目錄》，前海管理局獲得多項(xiàng)機(jī)構(gòu)的設(shè)立審批權(quán)。

以往在前海注冊的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)，設(shè)立審批權(quán)屬于廣東省財(cái)政廳，但《目錄》規(guī)定，上述機(jī)構(gòu)可由前海管理局設(shè)立審批。

中外合作職業(yè)技能培訓(xùn)辦學(xué)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、外商投資城市規(guī)劃服務(wù)企業(yè)的設(shè)立和變更、外商投資電影院設(shè)立、乙類大型醫(yī)用設(shè)備配置審批的權(quán)限都下放至前海管理局。

此外，在前海注冊的旅行社（含港澳），其設(shè)立審批包括經(jīng)營許可證的核發(fā)、受理經(jīng)營出鏡旅游業(yè)務(wù)申請的權(quán)限，也都下放至前海管理局。

除上述項(xiàng)目外，前海管理局還獲得省新聞出版廣電局下放的兩項(xiàng)管理權(quán)限，這兩項(xiàng)權(quán)限此前已下放給橫琴新區(qū)，即設(shè)立電影制片單位、對外開展影視活動交流審核，以及申請?jiān)O(shè)立新華書店、外文書店，從事出版物批發(fā)業(yè)務(wù)及其變更事項(xiàng)審批。

張翔介紹稱，省級管理權(quán)限的下放，一般是在中央還未出臺新的政策，下一級職能部門在相應(yīng)審批事項(xiàng)上遇到障礙時(shí)，省級政府為推進(jìn)發(fā)展進(jìn)程而采取的應(yīng)對之策。

“深圳在建設(shè)特區(qū)的過程中，也獲得過不少省級甚至中央的權(quán)限下放，主要目的是推進(jìn)新區(qū)的改革發(fā)展進(jìn)程?！睆埾柘颉睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者介紹稱。

三新區(qū)授權(quán)各有側(cè)重

從時(shí)間順序上看，廣東的三個(gè)新區(qū)，前海的省級管理事項(xiàng)目錄最晚公布。

橫琴早于2012年獲16項(xiàng)下放實(shí)施的省級管理事項(xiàng)以及5項(xiàng)委托實(shí)施的省級管理事項(xiàng)，而南沙新區(qū)也于2013年初獲14項(xiàng)下放實(shí)施的省級管理事項(xiàng)、4項(xiàng)委托實(shí)施的省級管理事項(xiàng)。

然而，在實(shí)踐中，三個(gè)新區(qū)被賦予的社會權(quán)限存在一定差別。對比發(fā)現(xiàn)，橫琴和南沙兩地涉及內(nèi)外資投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案以及基建工程上的審核權(quán)限較多，而前海更多針對具體產(chǎn)業(yè)的設(shè)立審批權(quán)。

張翔介紹稱，南沙、橫琴和前海三個(gè)新區(qū)，只有前海享有計(jì)劃單列市的行政定位，享受副省級的管理權(quán)限?！皬V東省級管理權(quán)限下放，如果涉及副省級的權(quán)限，前海本身就已經(jīng)具備，但南沙和橫琴不具備，就需要省里授權(quán)。”

相關(guān)人士認(rèn)為，此次前海公布的省級管理目錄，是對前海2013年在 《廣東省人民政府關(guān)于支持前海加快開發(fā)開放的若干意見》中被授予省級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的落地。

對于三個(gè)新區(qū)中省級管理事項(xiàng)目錄的不同，張翔認(rèn)為，這主要基于三地在區(qū)域和定位上的差別。談及前海管理事項(xiàng)目錄中涉及的具體產(chǎn)業(yè)，張翔認(rèn)為，政府的每一次授權(quán)都和新區(qū)的定位以及發(fā)展方向密切相關(guān)，“涉及的產(chǎn)業(yè)，一定是新區(qū)優(yōu)先考慮發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，出臺相關(guān)政策上的支持，也是為了鼓勵(lì)和吸引外界對相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資?！?/p>