◎余豐慧

10月29日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，決定十八屆三中全會(huì)于11月9日至12日在北京召開(kāi)。會(huì)議指出，必須在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

即將召開(kāi)的十八屆三中全會(huì)對(duì)備受關(guān)注的房?jī)r(jià)走勢(shì)又有何具體影響？爭(zhēng)論已久的房產(chǎn)稅擴(kuò)容試點(diǎn)是否能夠落地呢？

筆者認(rèn)為，作為全面部署深化改革大政方針的此次三中全會(huì)或?qū)⒃跇?gòu)建房地產(chǎn)調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制上有所突破。其中，房產(chǎn)稅擴(kuò)容和全面推開(kāi)是題中應(yīng)有之義。日前由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心向社會(huì)公開(kāi)的其為十八屆三中全會(huì)提交的“383”改革方案總報(bào)告指出：擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍，盡快完善相關(guān)制度，一定過(guò)渡期后全面推開(kāi)，并明確為區(qū)縣級(jí)政府主體稅。此外，據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》報(bào)道，“知情人士表示，三中全會(huì)征求意見(jiàn)稿中對(duì)房產(chǎn)稅的表述較為專業(yè)，他的理解是不僅僅是增加城市數(shù)量，還要在范圍、深度和廣度上都擴(kuò)大。”

面對(duì)近乎失控的房?jī)r(jià)，筆者認(rèn)為，包括房產(chǎn)稅在內(nèi)的長(zhǎng)效調(diào)控措施或?qū)⒃谌腥珪?huì)后出臺(tái)。只要房產(chǎn)稅在稅率上的力度足夠，那么，住房投資投機(jī)將會(huì)被徹底清除出市場(chǎng)，房?jī)r(jià)一旦失去炒作土壤，不降都難。這里面格外需要注意兩點(diǎn)：一是一定使房產(chǎn)稅不傷及自住型首套、小戶型面積的普通百姓需求者。這就要求房產(chǎn)稅一定要確定好起征點(diǎn)即免征套數(shù)或者面積。

二是在稅率上要足夠起到抑制投機(jī)投資需求的作用。這個(gè)職能也許與美國(guó)等國(guó)房產(chǎn)稅（財(cái)產(chǎn)稅）征收目的略有差異。這就要求征收對(duì)象實(shí)施較高的稅率，大幅度抬高保有環(huán)節(jié)住房持有成本，實(shí)現(xiàn)抑制投資投機(jī)性需求的目的。

明確房產(chǎn)稅為區(qū)縣級(jí)政府主體稅，增加了其稅收收入和財(cái)力，一定程度上減輕其賣地生財(cái)?shù)臎_動(dòng)，將從根本上鏟除剛性高地價(jià)推高房?jī)r(jià)的土壤。美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的財(cái)產(chǎn)稅主要是住房和土地為對(duì)象，可以視同房產(chǎn)稅，是州和地方政府的主要稅種，大概占到其全部收入的30%左右。在20世紀(jì)70年代住宅建設(shè)繁榮時(shí)期，房產(chǎn)稅也曾經(jīng)引起過(guò)很多爭(zhēng)議。當(dāng)時(shí)住宅的價(jià)值和稅收迅猛上漲，全國(guó)的納稅人都起來(lái)反對(duì)。一些州無(wú)奈將稅率限制在住宅等財(cái)產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)值的2.5%水平內(nèi)，直到今天對(duì)房產(chǎn)稅率限制都非常之嚴(yán)。開(kāi)征房產(chǎn)稅對(duì)于抑制高地價(jià)有較大作用，也是國(guó)際通行的做法。

當(dāng)然，對(duì)于房產(chǎn)稅的一個(gè)爭(zhēng)議是，要不要人大先行立法，然后全國(guó)執(zhí)行。筆者認(rèn)為，房產(chǎn)稅既然已經(jīng)在上海、重慶試點(diǎn)，而且1986年國(guó)務(wù)院已經(jīng)出臺(tái)了 《中華人民共和國(guó)房產(chǎn)稅暫行條例》。那么，面對(duì)不斷上漲的高房?jī)r(jià)，時(shí)不我待。無(wú)論是房地產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)圍，還是全面推開(kāi)，不妨先由國(guó)務(wù)院率先對(duì)《條例》進(jìn)行修改后先行執(zhí)行，然后條件成熟后再動(dòng)議啟動(dòng)人大立法。

筆者相信，全面部署深化改革的十八屆三中全會(huì)一定會(huì)對(duì)高房?jī)r(jià)有一個(gè)說(shuō)法。已經(jīng)透露出的農(nóng)地直接入市對(duì)高地價(jià)的影響，“小產(chǎn)權(quán)房”入市對(duì)高房?jī)r(jià)的影響，房產(chǎn)稅對(duì)住房投資投機(jī)的平抑作用，三箭齊發(fā)、釜底抽薪，高房?jī)r(jià)或許已成秋后的螞蚱。