每經(jīng)評(píng)論員 葉檀

經(jīng)過(guò)多年壓縮過(guò)剩產(chǎn)能，至今難有成效，工信部總工程師朱宏任稱，工業(yè)產(chǎn)品供大于求，價(jià)格下行壓力不斷加大，企業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)困難，虧損面擴(kuò)大、效益下滑。

逆向激勵(lì)機(jī)制是過(guò)剩產(chǎn)能發(fā)源地。以GDP考核地方政府官員，地方官員招商引資擴(kuò)大規(guī)模，產(chǎn)能是考核的重點(diǎn)，在考核指標(biāo)中，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)最重要的利潤(rùn)、對(duì)社會(huì)來(lái)說(shuō)最重要的成本消失不見(jiàn)。

企業(yè)以利潤(rùn)為指標(biāo)，當(dāng)一個(gè)企業(yè)長(zhǎng)期虧損就應(yīng)該倒閉出局，或者經(jīng)過(guò)并購(gòu)找到合格的經(jīng)營(yíng)者，當(dāng)一個(gè)行業(yè)處于長(zhǎng)期虧損狀態(tài)，進(jìn)入該行業(yè)的企業(yè)數(shù)量就會(huì)減少。但我國(guó)有些行業(yè)倒行逆施。

以電解鋁為例。2001年，我國(guó)電解鋁產(chǎn)量已位列世界第一，2009年，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的《有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》曾明確提出，今后三年內(nèi)原則上不再核準(zhǔn)新建、改擴(kuò)建電解鋁項(xiàng)目，此后23個(gè)總規(guī)模774萬(wàn)噸、總投資770億元的擬建電解鋁項(xiàng)目被叫停。結(jié)果如何？電解鋁產(chǎn)能從2003年的554多萬(wàn)噸增長(zhǎng)到2007年的1250萬(wàn)噸，2009年政府宣布不再核準(zhǔn)新建、改擴(kuò)建電解鋁項(xiàng)目后，當(dāng)年電解鋁產(chǎn)能出現(xiàn)25%以上的增長(zhǎng)，到2010年底產(chǎn)能達(dá)到了2300萬(wàn)噸，2011年產(chǎn)能更是超過(guò)2500萬(wàn)噸，23個(gè)被下馬項(xiàng)目違規(guī)上馬。

為了GDP，地方政府給低價(jià)地，煤炭大省給予煤礦和優(yōu)惠電價(jià)，稅費(fèi)優(yōu)惠政策更是不可缺少。電解鋁過(guò)剩沒(méi)關(guān)系，有低價(jià)地?fù)沃?，有煤礦撐著。為了GDP，小鋼鐵廠不能關(guān)張，為了提升品質(zhì)，需要擴(kuò)建新的鋼鐵廠，于是，鋼鐵產(chǎn)量打到天上。逆淘汰規(guī)則在股票市場(chǎng)體現(xiàn)得更明顯，以高科技為誘餌，某些連年虧損的企業(yè)屢獲地方政府補(bǔ)貼。如果真是高科技企業(yè)，請(qǐng)找風(fēng)險(xiǎn)投資者，何必在股市圈錢(qián)圈得鬼哭狼嚎。

不計(jì)代價(jià)的結(jié)果，不僅形成了一個(gè)個(gè)包羅萬(wàn)象而又同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)的山大王式的省域經(jīng)濟(jì)體、縣域經(jīng)濟(jì)體，還使企業(yè)出現(xiàn)了劣勝優(yōu)汰的逆淘汰現(xiàn)象。

以鋼鐵行業(yè)為例。全行業(yè)虧損，產(chǎn)量仍在增加。納入中鋼協(xié)統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)的大中型鋼鐵企業(yè)1~6月累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)22.67億元，同比增2.69%。其中6月鋼鐵業(yè)再度出現(xiàn)全行業(yè)虧損，納入鋼協(xié)統(tǒng)計(jì)范圍的大中型鋼鐵企業(yè)虧損達(dá)6.99億元。而1~6月納入鋼協(xié)統(tǒng)計(jì)大中型鋼鐵企業(yè)利潤(rùn)率只有0.13%，6月份降至-0.23%。與此同時(shí)，今年上半年累計(jì)生產(chǎn)粗鋼3.9億噸，同比增長(zhǎng)7.4%，增速較去年同期提高5.6個(gè)百分點(diǎn)。

中國(guó)冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長(zhǎng)李新創(chuàng)表示，行業(yè)處于逆淘汰。環(huán)保較好企業(yè)的噸鋼環(huán)保成本在120~150元，有些基本沒(méi)環(huán)保的鋼企，其噸鋼環(huán)保成本不過(guò)20~50元，有的甚至是零，這造成實(shí)際上的不公平競(jìng)爭(zhēng)，環(huán)保達(dá)標(biāo)的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，按規(guī)定給員工繳納福利金的企業(yè)，競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)使用 “奴工”的企業(yè)，于是，環(huán)境越來(lái)越差，專業(yè)人員越來(lái)越少，陷入價(jià)格戰(zhàn)被一分一厘壓得喘不過(guò)氣來(lái)的企業(yè)越來(lái)越多。

壓縮產(chǎn)能過(guò)剩，靠行政手段沒(méi)用，相反，正是因?yàn)榈胤叫姓α康母深A(yù)、因?yàn)殂y行給予導(dǎo)向型的廉價(jià)資金，才導(dǎo)致賠錢(qián)企業(yè)在市場(chǎng)上占主角。地方政府公司化不僅影響房地產(chǎn)市場(chǎng)，影響地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，更讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入低價(jià)低質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)的怪圈。要從根本上壓縮產(chǎn)能過(guò)剩，必須讓政府之手退出市場(chǎng)，抑制地方政府公司化。

政府需要做的是建立公平的游戲規(guī)則，并持續(xù)監(jiān)管。不管鋼廠產(chǎn)能是多少，只要其符合環(huán)保要求，符合產(chǎn)品質(zhì)量要求，按章納稅，政府就沒(méi)有理由制止其進(jìn)入市場(chǎng)，政府不必操企業(yè)家的心，替工廠資本發(fā)愁。只要建立環(huán)保門(mén)檻，只要讓違規(guī)企業(yè)對(duì)環(huán)境、民生有所敬畏，市場(chǎng)自然優(yōu)勝劣汰。

政府做好監(jiān)管者，讓所有的企業(yè)在同樣公平的平臺(tái)上競(jìng)爭(zhēng)，至于過(guò)剩不過(guò)剩，由企業(yè)家自己去操心。情況必然是，政府不操心，產(chǎn)能反而不過(guò)剩了。