每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 趙陳婷 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 趙陳婷 發(fā)自北京

繼此前備受關(guān)注的河南分公司腐敗案后，一份來自國家審計(jì)署的審計(jì)報(bào)告，再次將中國儲(chǔ)備糧管理總公司（以下簡稱中儲(chǔ)糧）的管理亂象公之于眾。

國家審計(jì)署日前公布的對中儲(chǔ)糧2011年度財(cái)務(wù)收支的審計(jì)報(bào)告顯示，截至2011年底，中儲(chǔ)糧總公司4家所屬單位存在賬外建庫和投資企業(yè)等問題，造成少計(jì)資產(chǎn)11338.99萬元。

盡管中儲(chǔ)糧方面回應(yīng)稱，已“認(rèn)真整改，取得了積極成效”。但對于中儲(chǔ)糧的角色質(zhì)疑并沒有就此消退，業(yè)界認(rèn)為，這些只是其諸多問題的冰山一角。

有糧食方面專家告訴 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，作為國家糧食專儲(chǔ)企業(yè)，中儲(chǔ)糧糧食收儲(chǔ)享受國家的政策性補(bǔ)貼，但該市場化的一定要市場化，未來中儲(chǔ)糧應(yīng)該減少收儲(chǔ)量，保證國家戰(zhàn)略需求即可。

存在多種問題/

上述審計(jì)報(bào)告顯示，成立于2000年5月的中儲(chǔ)糧，擁有全資和控股二級分（子）公司29家，主要從事中央儲(chǔ)備糧（含食油）的業(yè)務(wù)管理，對中央儲(chǔ)備糧的總量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全負(fù)總責(zé)。

中儲(chǔ)糧官網(wǎng)顯示，從2000年至2012年，總公司資產(chǎn)總額從136.8億元增加到4154億元；主營業(yè)務(wù)收入從2.1億元增加到1679億元。

這些快速增長的數(shù)據(jù)背后，中儲(chǔ)糧的一些問題也浮出水面。

上述審計(jì)報(bào)告顯示，2008年至2011年，中儲(chǔ)糧所屬湖南分公司等5家分公司部分直屬庫，違反國家關(guān)于最低收購價(jià)糧和臨時(shí)儲(chǔ)備糧競價(jià)銷售交易的有關(guān)規(guī)定，通過出售給關(guān)聯(lián)企業(yè)再回購的方式，將存儲(chǔ)在本庫的522148.61噸臨時(shí)儲(chǔ)備糧和最低收購價(jià)糧，轉(zhuǎn)為中央儲(chǔ)備糧或用于對外銷售，從中獲利1702.58萬元。

對此，有接近中儲(chǔ)糧的人士透露，不僅在湖南，上述違規(guī)回購在很多地方都有反映。

除了執(zhí)行國家政策存在問題，中儲(chǔ)糧在會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理上也存在瑕疵。其中，2008年至2012年，中儲(chǔ)糧總公司本部及部分所屬單位違規(guī)使用流動(dòng)資金貸款1億元、將政策性糧油貸款用于購買商品糧14339萬元、滯留政策性糧油補(bǔ)貼資金29813.69萬元。而2008年至2011年，中儲(chǔ)糧總公司5家直屬庫未經(jīng)總公司、分公司批準(zhǔn)，違規(guī)進(jìn)行投資、資產(chǎn)處置及其他經(jīng)濟(jì)行為，涉及資金合計(jì)20134.52萬元。

而此前中儲(chǔ)糧河南分公司爆發(fā)的貪污案，也讓這一情況得到印證。據(jù)了解，2010年中儲(chǔ)糧許昌直屬庫及其襄城分庫、安陽直屬庫滑縣分庫，相繼發(fā)生貪污腐敗案件，涉及金額數(shù)千萬元。2011年，周口直屬糧庫主任喬建軍侵吞巨額公款潛逃國外。隨后，中儲(chǔ)糧河南分公司總經(jīng)理李長軒被有關(guān)部門帶走調(diào)查。有報(bào)道稱，李長軒及其河南分公司屬下直屬庫相關(guān)職權(quán)人員的腐敗案，總涉及金額逾10億元。

角色定位尷尬/

作為國家糧食專儲(chǔ)企業(yè)，中儲(chǔ)糧的盤子絕對不可小覷。

據(jù)中儲(chǔ)糧總公司合并財(cái)務(wù)報(bào)表，截至2011年底，中儲(chǔ)糧總公司資產(chǎn)總額3167.51億元，負(fù)債總額2795.78億元，所有者權(quán)益總額371.73億元，當(dāng)年?duì)I業(yè)收入1794.58億元，利潤總額38.26億元。

一位不愿意透露姓名的行業(yè)分析師表示，如此龐大體量的國家糧食由少部分人來管理，由于監(jiān)督體系問題，在巨大的權(quán)力面前，許多問題由此滋生。

據(jù)了解，在收儲(chǔ)方面，中儲(chǔ)糧糧食收儲(chǔ)享受國家的政策性補(bǔ)貼。而當(dāng)糧食收購進(jìn)入糧庫，按照國家的有關(guān)規(guī)定，糧庫保管糧食，存在一定的保管費(fèi)。對于中儲(chǔ)糧而言，糧食在自家?guī)炖锎臅r(shí)間越長，意味著得到國家的保管費(fèi)越多。

由此造成的出庫難題，一直讓很多農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)頭疼不已。上述行業(yè)分析師表示，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格上漲與中儲(chǔ)糧也存在一定聯(lián)系，在收獲季度結(jié)束時(shí)，大量糧食被收到國家?guī)炖?，這些糧食卻不能及時(shí)有效地投放到市場上。

而在艾格農(nóng)業(yè)資深分析師馬文峰看來，除了監(jiān)督管理，中儲(chǔ)糧的角色定位也使其存在一定麻煩。中儲(chǔ)糧目前的任務(wù)不僅僅是收儲(chǔ)，還涉及農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易加工。

有報(bào)道稱，按照國家對中儲(chǔ)糧的定位，其承擔(dān)的是糧食“蓄水池”的作用，應(yīng)付國家在戰(zhàn)爭、饑荒時(shí)糧食供應(yīng)需求，但是近年來又將中儲(chǔ)糧劃歸國資委管轄，要考核中儲(chǔ)糧的利潤指標(biāo)。

頂著利潤指標(biāo)考核壓力的中儲(chǔ)糧，即使有著國家糧食專儲(chǔ)企業(yè)的便利，其農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)務(wù)做起來也并不容易。在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易業(yè)務(wù)項(xiàng)目中，中儲(chǔ)糧曾在2008年4月未經(jīng)發(fā)改委批準(zhǔn)將“河北三河糙米物流項(xiàng)目”變更為精米加工項(xiàng)目。這樣一個(gè)未經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目最終導(dǎo)致計(jì)劃配套的糙米加工項(xiàng)目不能如期正常投產(chǎn)，因無法獲得糧源，投產(chǎn)率僅為29%。截至2012年6月底，中儲(chǔ)糧（三河）米業(yè)有限責(zé)任公司已累計(jì)虧損4033萬元。

對于中儲(chǔ)糧未來的發(fā)展方向，馬文峰告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，如果把所有糧食都拉到國家?guī)炖?，反而?huì)出現(xiàn)糧食危機(jī)。該市場化的一定要市場化，要減少中儲(chǔ)糧未來的收儲(chǔ)量，保證國家戰(zhàn)略需求即可。