新華網(wǎng)北京9月13日電 近年來國家對于土地違法的高壓政策一個接一個，但違法事件仍舊一起接一起。國土資源部新近公布的2012年上半年土地違法查處情況顯示，半年內共發(fā)生2.9萬件土地違法行為，涉及土地17.7萬畝，耕地6.5萬畝，且新的違法用地面積逐月上升，在穩(wěn)增長壓力下，各地大批項目亟待上馬，下半年遏制違法形勢嚴峻。

違法占地上千畝 官員照樣獲“提拔”

記者采訪了解到，加強土地違法問責讓一些官員受到黨紀處分，有的被降職，有的被免職，有的甚至受到法律的制裁。但是與數(shù)量龐大的違法占地案相比，受黨紀處理和刑事處罰的干部比例明顯偏低，出現(xiàn)權責極不對等的局面。

湖北省十堰市是一個土地違法“重災區(qū)”，因違法用地長期居高不下，被國土部門多次點名。但是該地官員換了一茬又一茬，卻沒有幾個受牽連。有的異地為官，有的換個部門，而其主要領導的工作業(yè)績還常常受到稱贊。

另一種是副職“代受過”，鮮有主要領導為此丟“烏紗帽”。河南新鄭市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的干部反映，這個開發(fā)區(qū)2011年違法占地1000多畝，后經(jīng)網(wǎng)絡曝光，相關部門接到舉報后，只是象征性地罰款了事，并幫助開發(fā)區(qū)補辦了用地手續(xù)。而該開發(fā)區(qū)僅有一個副主任受到“處分”，主要領導到另一個城市繼續(xù)當官，級別還有提升。

這哪里是處分？分明就是提拔！這樣的激勵效應下，干部豈能不違法？當?shù)貒敛块T的一位工作人員表示。

土地違法問責常常“掄起的是大棒，砸下去的卻是雞毛撣子”。“雖然中央對土地違法查處很嚴格，但是在一些地方看來，干部違法占地根本不是犯錯誤，反而被認為是敢于承擔風險、加快地方發(fā)展。”東莞市國土局局長劉潤榮說。

違法反而占便宜 國土資源部掛牌督辦大案竟“合法轉正”

2011年4月，國土資源部掛牌督辦遼寧撫順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)違法占地案。該開發(fā)區(qū)于2010年3月至5月，違法占地達2298畝，用于8家企業(yè)及道路建設。被責令退還違法占地，并將能夠復耕的土地退還農民。同時，一名開發(fā)區(qū)管委會副主任和一名總經(jīng)濟師分別被撤職和免職。

然而，該案剛剛被督辦整改后不久，撫順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)非法占地“出人意料”地得到了合法指標。該開發(fā)區(qū)管委會一名副主任告訴記者，就在2011年4月底，省有關部門一次性分配給開發(fā)區(qū)用地指標7923.1畝，同時安排農村集體土地183.6畝征收國有，這是違法所占的3.5倍！

國家行政學院教授竹立家表示，撫順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)違法用地數(shù)量巨大，相當于其一年總用地指標的三分之二。這樣嚴重的違法用地情況，第二年應嚴格控制甚至核減其用地指標，而不是將違法用地量合法化并加倍追加用地指標。這樣只能給地方造成一種錯覺：違法違規(guī)用地處罰成本低。興許還能因禍得福，得到土地指標的補償。這種先上車一定可以補到票還能中彩票的情況，必須杜絕并嚴格依法處理。

“與正規(guī)渠道相比，違法占用方便快捷，即使被發(fā)現(xiàn)，相關部門因為害怕被問責、追責，還會追著調規(guī)劃、補手續(xù)、批指標，將‘非法’迅速變?yōu)?lsquo;合法’。”竹立家表示，嚴格保護耕地“紅線”，必須杜絕“越違法越占便宜”的現(xiàn)象產生。

招商靠“送地” 刺激企業(yè)多占多得

國土資源部執(zhí)法局公布，當前潛在違法違規(guī)用地風險沒有完全解決，違規(guī)建高爾夫球場、開發(fā)區(qū)擅自擴建等有所抬頭。尤其是中西部地區(qū)違法用地出現(xiàn)總量擴大、比重上升的態(tài)勢。僅今年一季度，政府違規(guī)比例在西部上升了47.6%。

記者采訪獲悉，招商靠“送地”的做法，是造成違法占地高發(fā)的一個重要推手。

企業(yè)拿到土地后，也就有了以地生財?shù)耐緩剑赫以u估公司做高評估價格，再到銀行貸款，風險也隨之轉嫁給了銀行。如果項目不成功，就將“爛攤子”甩給銀行，或者轉為房地產項目出售，從中吃差價。

“招商靠送地，激勵企業(yè)多占多得。”國土資源部耕地保護司司長嚴之堯說，為了多占地，投資額‘注水’現(xiàn)象很普遍。許多地方都有1億元以上項目可以單獨供地的規(guī)定，有的企業(yè)投資僅有1000萬元，卻夸大到1個億。

國土資源部沈陽督察局相關人士表示，近年來，地方政府為吸引企業(yè)入駐，預征大量土地建設開發(fā)園區(qū)，在沒有用地指標的情況下，從農民手中預征土地并停耕停作，導致大面積耕地撂荒和閑置。

記者在遼寧撫順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)看到，一家名為天安科技公司的企業(yè)圈了一片上萬平方米的土地，卻大門緊閉遲遲不開發(fā)，地上的荒草都長了有半人高。

制約“一把手” 處罰要“亮劍”

土地違法案件屢禁不絕，首先是存在制度性漏洞。嚴之堯告訴記者，“在基層，土地使用其實是黨政‘一把手’說了算，甚至不用開會討論，而具體操作則是政府分管領導，這就產生了副職‘頂過’，‘一把手’漏網(wǎng)的現(xiàn)象。”

國土部、監(jiān)察部等相關部門2008年頒布的15號令《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》，規(guī)定對領導干部實行一票否決。這些政策在下面執(zhí)行起來絕對不能打折扣，領導干部一旦動了違法用地的念頭，不僅政績沒有了，帽子都沒了。

“要上懸利劍，更要敢于和及時亮劍。”國家行政學院經(jīng)濟學教授張孝德指出，當前缺乏的不是政策，而是如何增強執(zhí)行力的問題。要保住子孫后代的農田，問責制必須問到實處。要讓嚴重土地違法的地區(qū)付出巨大代價，對違法地區(qū)停批緩批用地指標。對嚴重違法的地區(qū)，除了追究“一把手”責任，還應列入績效考核硬指標，干部進行終身責任追究制，將“紅線”變成“高壓線”，才能保住子孫后代的糧倉。同時，要提高工業(yè)用地使用效率，降低利用存量建設用地的成本，對新增建設用地征收費用按比例上繳中央財政。對嚴重違法占地特別是侵占基本農田的行為，也應追究刑事責任。(記者鄧華寧、徐揚、田建軍、梁鋼華)