畢曉哲

7月25日，溫家寶總理主持召開國務院常務會議。會議決定自8月1日起，將交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點范圍，由上海分批擴大至北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、湖北、廣東和廈門、深圳10地。明年繼續(xù)擴大試點地區(qū)，并選擇部分行業(yè)全國試點。

國內(nèi)試點營業(yè)稅改征增值稅，是社會經(jīng)濟發(fā)展的大勢所趨，也符合中央有關(guān)經(jīng)濟政策和規(guī)劃。在今年全國“兩會”政府工作報告中，就明確提及要把“實施結(jié)構(gòu)性減稅”作為今年政府工作的重點之一。在去年底的中央經(jīng)濟工作會議同樣提到，要“推進營業(yè)稅改增值稅和房產(chǎn)稅改革試點，合理調(diào)整消費稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)，全面改革資源稅制度，研究推進環(huán)境保護稅改革”。從目前來看，今年元旦起率先在上海推行的“營業(yè)稅改增值稅”試點工作，已取得階段性成效。據(jù)上海市財稅部門最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，今年一季度，參加“營改增”試點的8.8萬戶中小企業(yè)稅負降幅達40%，累計減輕稅負逾20億元。

財政部已經(jīng)表示，在“第二步”擴大試點的基礎(chǔ)上，“十二五”期間將改革逐步推廣到全國范圍。這一明晰的“路線圖”，將見證國內(nèi)“營改增”的改革方向，也將最終讓企業(yè)和個人稅負更貼近公平，最終實現(xiàn)讓利于民、減輕公眾負擔的目的。

然而，在筆者看來，“營改增”試點范圍步子還可以邁得再大些。營業(yè)稅改增值稅，很大一部分功能是避免重復征稅，給企業(yè)減壓，實現(xiàn)稅負公平。目前的試點改革，面對的是部分省份和部分行業(yè)領(lǐng)域，以上海市試點的營改增行業(yè)為例，在現(xiàn)行增值稅17%和13%兩檔稅率的基礎(chǔ)上，新增設(shè)11%和6%兩檔低稅率，交通運輸業(yè)適用11%的稅率；研發(fā)和技術(shù)服務、文化創(chuàng)意、物流輔助和鑒證咨詢等現(xiàn)代服務業(yè)適用6%的稅率。改革后的減稅幅度極為明顯，但畢竟不是所有行業(yè)領(lǐng)域都可以享受這個“蛋糕”，對于尚未推行改革的行業(yè)和企業(yè)，將產(chǎn)生相對不利影響。此外，目前改革試點僅限于上海市及擴大后的北京、天津等10地，試點的過程是一個對改革地區(qū)相對實惠的過程，有可能形成一個并不公平的“稅收洼地”。因此，從改革公平的角度出發(fā)，試點過程有必要盡快縮短，尤其是在經(jīng)過科學試點已經(jīng)證實可行可推廣的情況下，應盡快進行全國性推廣。

目前在全球經(jīng)濟不景氣、歐債危機持續(xù)發(fā)酵等影響下，我國出口相對低迷、內(nèi)需不振，經(jīng)濟增長下滑幅度比較大，要想穩(wěn)住經(jīng)濟增長，需要從稅收負擔方面為企業(yè)和公眾真正減負。也只有真正讓“營改增”改革全面步入現(xiàn)實，從根本上改觀國內(nèi)“高稅負”現(xiàn)實，才能增強企業(yè)的活力和競爭力，對于處于商品購買下游的公眾也將是一個極大的利好。從先行試點的上海情況分析，各地對于“營改增”改革積極性較高，雖然改革有可能讓地方單方面稅收減少，但從長遠看會盤活地方經(jīng)濟，最終也會讓地方獲得巨大經(jīng)濟和發(fā)展利益。目前，各地已經(jīng)基本達成改革共識，也就是“早改早受益”，上海、北京等發(fā)達地區(qū)主動“請纓”改革就是很好的例子。

總之，從試點經(jīng)驗以及地方政府認可程度看，“營改增”有必要設(shè)計一個相對更快的改革推行步驟。