趙曉 陳金保

最近，《黑龍江省氣候資源探測(cè)與保護(hù)條例》頒布，條例規(guī)定企業(yè)探測(cè)開(kāi)發(fā)風(fēng)能及太陽(yáng)能資源必須經(jīng)過(guò)氣象部門批準(zhǔn)，而且探測(cè)出來(lái)的資源屬國(guó)家所有。這一條例的頒布迅速引起了網(wǎng)民和媒體的熱議。針對(duì)社會(huì)的各種爭(zhēng)議，黑龍江省人大立法專家?guī)斐蓡T6月27日回應(yīng)稱，該條例通過(guò)具有國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展的前瞻性，涉及爭(zhēng)議條款不會(huì)刪除或修改，該立法未越權(quán)越位，完全具有法律依據(jù)。

先不說(shuō)法律問(wèn)題，從經(jīng)濟(jì)學(xué)層面上看，太陽(yáng)能、風(fēng)能是綠色能源，是可循環(huán)資源，在能源緊缺、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的今天，要開(kāi)發(fā)這些新能源就必須先獲得氣象部門的行政許可，這是對(duì)新能源扶持政策的新表現(xiàn)嗎？當(dāng)然不是，這是又一個(gè)政府邊界無(wú)限擴(kuò)張的典型案例。

氣象本是公共資源，準(zhǔn)確預(yù)報(bào)天氣，免費(fèi)服務(wù)公眾才是氣象部門的分內(nèi)職責(zé)，氣象資源值不值得開(kāi)發(fā)、如何開(kāi)發(fā)應(yīng)該是市場(chǎng)的事情。政府與市場(chǎng)的關(guān)系就好比發(fā)動(dòng)機(jī)里一對(duì)咬合的齒輪，雖然你中有我，我中有你，但每個(gè)輪都有每個(gè)輪自己固定的轉(zhuǎn)動(dòng)軌跡?？墒?，今天某些地方政府這只“看得見(jiàn)的手”越伸越長(zhǎng)，政府與市場(chǎng)的邊界越來(lái)越模糊。

改革開(kāi)放30多年，中國(guó)取得巨大經(jīng)濟(jì)成就的同時(shí)，也付出了巨大的環(huán)境、資源和社會(huì)成本，特別是社會(huì)成本。收入差距拉大、分配不公、尋租腐敗嚴(yán)重、社會(huì)流動(dòng)性降低等，面對(duì)這些久久不能解決的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，一部分人開(kāi)始失去耐心。于是，有一種聲音開(kāi)始出現(xiàn)，那就是要求政府更多干預(yù)經(jīng)濟(jì)，去解決失衡之中的中國(guó)社會(huì)出現(xiàn)的各種問(wèn)題。慢慢地，連一些地方政府自己也覺(jué)得理所當(dāng)然、責(zé)無(wú)旁貸了。

這種邏輯思維的出發(fā)點(diǎn)是，他們把中國(guó)30多年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的奇跡歸功于“政府主導(dǎo)”，甚至把“政府主導(dǎo)”等同于“中國(guó)模式”。而且，他們同時(shí)認(rèn)為這些問(wèn)題是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中必然出現(xiàn)的，是不可避免的。其實(shí)，這種看法值得商榷，過(guò)度沉迷于“政府主導(dǎo)”只會(huì)誤導(dǎo)改革、耽誤改革。筆者的觀點(diǎn)恰恰相反，要解決當(dāng)前出現(xiàn)的各種經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題，首先需要政府放權(quán)，而不是更多地與民爭(zhēng)權(quán)。不可否認(rèn)的是，在改革開(kāi)放初期，“政府主導(dǎo)”確實(shí)作了很大貢獻(xiàn)。但是，我們必須認(rèn)識(shí)到“政府主導(dǎo)”模式的階段性和局限性，“政府主導(dǎo)”模式的優(yōu)勢(shì)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量的提升，而非其他。

當(dāng)前中國(guó)面臨的問(wèn)題已不再是經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)的問(wèn)題，而是體制性、結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)和諧發(fā)展的問(wèn)題。有些問(wèn)題的存在和加劇，絕不是政府管得不夠，而恰恰是由于政府對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)太深，自由經(jīng)濟(jì)的改革還不徹底、不全面所造成的后果。諸多問(wèn)題的根源，政府今天要用右手去解決的，其實(shí)就是昨天自己用左手造成的。從經(jīng)濟(jì)學(xué)“理性經(jīng)濟(jì)人”的視角看，政府特別是有些缺乏責(zé)任心和方向感的官員，有過(guò)度干預(yù)市場(chǎng)、追求自身利益最大化的內(nèi)在動(dòng)力，在缺乏監(jiān)督約束的情況下，不尋租、不腐敗，說(shuō)到容易做到難。

與此同時(shí)，我們還應(yīng)看到，“看得見(jiàn)的手”要調(diào)控市場(chǎng)就需要耗費(fèi)大量的公共財(cái)力，2011年全國(guó)財(cái)政收入超過(guò)10萬(wàn)億，是2000年財(cái)政收入的5倍；2000年政府喊缺錢，2011年政府的錢還是不夠用，道理就在于此。直接導(dǎo)致的后果有兩個(gè)：一是國(guó)家會(huì)利用自己的權(quán)力，強(qiáng)制性介入社會(huì)收入的初次分配，最終導(dǎo)致了 “國(guó)富民窮”的國(guó)民收入分配失衡，居民消費(fèi)相對(duì)不足，內(nèi)需不足就自然產(chǎn)生了；二是政府缺乏資金提供更多的公共服務(wù)，比如教育、醫(yī)療和社會(huì)保障。畢竟政府能動(dòng)用的經(jīng)濟(jì)資源和公共資源有限，如果不能對(duì)一些領(lǐng)域進(jìn)行放權(quán)，對(duì)民生領(lǐng)域的關(guān)注就會(huì)顯得力不從心。

不得不說(shuō)的是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不僅需要政府放權(quán)，也需要政府向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，但知易行難，改革確實(shí)已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，突破既得利益者的掣肘可謂難上加難。在此，我們想引用溫總理的警世之言：“改革已到攻堅(jiān)階段，沒(méi)有政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革不可能取得成功”。在接下來(lái)重建中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的過(guò)程中，政府應(yīng)該回歸到有限政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府，只有政府的歸政府，市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，明白政府的“邊界”在哪里，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的未來(lái)才大有希望。

（作者趙曉系北京科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授，陳金保系經(jīng)濟(jì)學(xué)博士）