國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng) 余斌

2012，一個(gè)特殊的年份。對(duì)于中國(guó)的發(fā)展進(jìn)程來(lái)說(shuō)，更是“具有特殊意義的一年”。

歐債危機(jī)還在蔓延和惡化，美日經(jīng)濟(jì)尚未找到持續(xù)復(fù)蘇動(dòng)力；美法俄等國(guó)明年面臨大選，商業(yè)周期和政治周期碰頭，各種不確定因素增加。

在此背景下，我國(guó)的國(guó)際壓力會(huì)有所增加。除人民幣升值的老問(wèn)題，少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家還試圖把全球經(jīng)濟(jì) “再平衡”的責(zé)任推到中國(guó)身上。隨著世界經(jīng)濟(jì)放緩和大宗商品價(jià)格下調(diào)，其他發(fā)展中國(guó)家在期望中國(guó)能夠帶動(dòng)其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

總體來(lái)說(shuō)，明年外部環(huán)境將更加錯(cuò)綜復(fù)雜，而且十分脆弱。

從長(zhǎng)期看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入高速增長(zhǎng)的后期，潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率開(kāi)始下降。支持該結(jié)論的理由，主要是短期需求存在下行壓力。受?chē)?guó)際經(jīng)濟(jì)放緩影響，出口增速將下滑。明年歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)可能負(fù)增長(zhǎng)，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體整體增速將低于2%，我國(guó)出口增長(zhǎng)預(yù)計(jì)從今年的20%左右下降到10%左右。同時(shí)，固定資產(chǎn)投資增速將有所回落。我國(guó)制造業(yè)投資與出口有很強(qiáng)的正相關(guān)性，出口增速回落10個(gè)百分點(diǎn)，將在一定程度上抑制制造業(yè)投資擴(kuò)張。預(yù)計(jì)明年固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)為20%左右，比今年回落4個(gè)百分點(diǎn)。

另外，中長(zhǎng)期的潛在增長(zhǎng)率也會(huì)開(kāi)始下降。今年?yáng)|部發(fā)達(dá)省市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯回落，基礎(chǔ)設(shè)施投資的潛力和空間也在縮小，這很可能預(yù)示我國(guó)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率開(kāi)始下降。

面對(duì)異常復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，明年的宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向首先是“穩(wěn)”。要化解各種風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)還要“進(jìn)”。“穩(wěn)中求進(jìn)”是一個(gè)多重含義的關(guān)鍵詞，我們既要看到“穩(wěn)”的一面，也要看到“進(jìn)”的潛臺(tái)詞。我認(rèn)為，可以用“雙保持”來(lái)解釋“穩(wěn)”和“進(jìn)”的關(guān)系。

一是“保持”經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，重點(diǎn)是防止經(jīng)濟(jì)過(guò)快下滑，并對(duì)意外大幅下滑可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)有所防范。短期政策重點(diǎn)包括：加大企業(yè)債、市政債發(fā)行規(guī)模，主要用于支持保障房建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)；進(jìn)一步改善進(jìn)城農(nóng)民工公共服務(wù)，以農(nóng)民工市民化促進(jìn)城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進(jìn)；加大民生領(lǐng)域的投資；利用國(guó)際資金避險(xiǎn)、人民幣短期升值壓力減小的時(shí)機(jī)，有效緩解長(zhǎng)期負(fù)利率對(duì)居民消費(fèi)的影響；繼續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅政策，在適當(dāng)增加資源、環(huán)境和財(cái)產(chǎn)稅負(fù)的同時(shí)，減輕服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的稅負(fù)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生活力。

二是“保持”物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，同時(shí)也要求“進(jìn)”。重點(diǎn)是利用物價(jià)壓力短期減輕時(shí)機(jī)，積極推進(jìn)價(jià)格和結(jié)構(gòu)改革，合理釋放體制性和中長(zhǎng)期物價(jià)壓力，防止物價(jià)大起大落。明年物價(jià)調(diào)控目標(biāo)不宜定得過(guò)低，要為價(jià)格改革預(yù)留一定空間。積極推進(jìn)資源要素和公用事業(yè)價(jià)格改革；將成品油價(jià)格調(diào)整周期由現(xiàn)在的15個(gè)工作日調(diào)整為5個(gè)工作日；進(jìn)一步推動(dòng)投資體制改革、輸配電價(jià)改革，加快研究制定我國(guó)能源市場(chǎng)化改革的系統(tǒng)方案。同時(shí)，增加對(duì)低收入群體補(bǔ)貼，提高他們的承受能力。

此外，保持增長(zhǎng)、防止經(jīng)濟(jì)下滑，還要高度關(guān)注幾個(gè)領(lǐng)域的潛在風(fēng)險(xiǎn)，并提前做好應(yīng)對(duì)預(yù)案：明年投融資平臺(tái)將迎來(lái)集中還款高峰，局部地區(qū)可能面臨一定償付壓力；當(dāng)增長(zhǎng)放緩后，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題凸顯，部分行業(yè)可能出現(xiàn)較大面積虧損；如果房?jī)r(jià)較大幅度下降，銀行、地方政府都面臨巨大資金壓力；不規(guī)范的民間借貸和泡沫經(jīng)濟(jì)結(jié)合，將會(huì)面臨資金鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)。

處理好“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)和控物價(jià)”三者關(guān)系，依然是我國(guó)明年經(jīng)濟(jì)工作的關(guān)鍵。從國(guó)情和現(xiàn)實(shí)出發(fā)，在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)保持經(jīng)濟(jì)適度、合理增長(zhǎng)，仍是處理三者關(guān)系的關(guān)鍵所在。在發(fā)展中解決各種矛盾和問(wèn)題是我國(guó)多年以來(lái)積累的一條重要經(jīng)驗(yàn)。

結(jié)構(gòu)調(diào)整是降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)在更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)的根本途徑。應(yīng)當(dāng)看到，現(xiàn)階段物價(jià)波動(dòng)是供求、內(nèi)外、長(zhǎng)短多重因素疊加的結(jié)果，也是部分結(jié)構(gòu)性扭曲的外在表現(xiàn)。在增長(zhǎng)下行背景下，要積極推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快理順物價(jià)關(guān)系，爭(zhēng)取在更長(zhǎng)期內(nèi)保持物價(jià)基本穩(wěn)定。