每經(jīng)記者｜黃婉銀    每經(jīng)編輯｜魏官紅    

6月13日，深圳舉行“深入推進深圳綜合改革試點系列新聞發(fā)布會（第一場）”，介紹深圳如何貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深入推進深圳綜合改革試點 深化改革創(chuàng)新擴大開放的意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》發(fā)布后，深圳第一時間傳達、學習、部署、安排，第一時間制定了任務(wù)分工方案，逐項細化任務(wù)書、路線圖、時間表、責任制度，將《意見》落地實施列入全市重大改革調(diào)度事項，有力有序推動《意見》部署的各項任務(wù)落地落實。

“《意見》將科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新放在比較突出的位置，第一條就是統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革。這個核心目標就是為了破解科研機構(gòu)、人才與企業(yè)間‘不協(xié)同、不融合’等痛點，要推動產(chǎn)學研深度協(xié)同、融合創(chuàng)新，推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展得更好。”中國（深圳）綜合開發(fā)研究院常務(wù)副院長郭萬達在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者（以下簡稱NBD）專訪時表示，《意見》的亮點還體現(xiàn)在超大城市治理模式的升級和粵港澳大灣區(qū)協(xié)同的機制化創(chuàng)新。

綜合改革試點杠桿作用將持續(xù)加大

NBD：2025年是深圳經(jīng)濟特區(qū)建立45周年，是習近平總書記親自部署實施深圳綜合改革試點5周年，您認為《意見》在此時出臺有哪些戰(zhàn)略考量？

郭萬達：這個時間節(jié)點具有三重特殊意義。首先，深圳本身就肩負改革試點的重任。作為改革試驗田，過去五年深圳的綜合改革試點成效顯著，推動了經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、科技創(chuàng)新能級提升和對外開放水平突破，各方面都顯示出綜合改革試點的杠桿作用。

為什么稱之為杠桿作用？就是通過試點，推動了深圳全方面的改革。通過改革的系統(tǒng)集成、重點突破，來破解一些對創(chuàng)新發(fā)展有阻礙的體制機制，釋放生產(chǎn)力和經(jīng)濟發(fā)展活力。

其次，2025年也是進一步全面深化改革的重要一年?！兑庖姟凡粌H是對深圳，對全國的發(fā)展而言都具有重要的推動作用。從全國視角看，深圳改革經(jīng)驗的復制推廣至關(guān)重要。過去五年，深圳的多項改革經(jīng)驗已向全國推廣、復制?！兑庖姟窂娬{(diào)“在更高起點、更高層次、更高目標上深化改革、擴大開放”，這對于推動全國制度性開放、建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制都是有重要意義的。

最后，以2019年《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》為節(jié)點，大灣區(qū)建設(shè)已進入第六年?！兑庖姟肥状螌?ldquo;拓展粵港澳合作新途徑新場景新載體”納入總體要求中，通過規(guī)則銜接促進要素流動，為香港、澳門進一步融入國家發(fā)展大局提供新支撐。

NBD：針對《意見》中健全科學化、精細化、法治化治理模式的相關(guān)內(nèi)容，比如提升民生保障服務(wù)水平、健全土地等自然資源管理制度、深化司法領(lǐng)域改革和交流合作等，您認為這些改革對于深圳打造現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市有何重要意義？

郭萬達：深圳作為中國特色社會主義先行示范區(qū)，目標是打造全球標桿城市，同時其城市定位為具有全球影響力的經(jīng)濟中心城市和現(xiàn)代化國際大都市。這些目標和定位首先就要求深圳必須是開放的，具備國際化法治化的營商環(huán)境，實現(xiàn)規(guī)則與國際銜接、要素自由流動，這既體現(xiàn)在更高水平的開放舉措中，也反映在城市治理模式的改革里。

比如在科技教育人才領(lǐng)域，就要通過海外人才引進改革和外資教育機構(gòu)準入等措施，推動形成國際化的創(chuàng)新鏈、教育鏈和人才鏈融合，實現(xiàn)開放型創(chuàng)新而非封閉創(chuàng)新；對于人工智能、智能網(wǎng)聯(lián)、數(shù)據(jù)交易等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，深圳通過特區(qū)立法權(quán)在過往幾年中開展專項立法，如促進人工智能、基因細胞產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，以法治保障營商環(huán)境，因為法治是最好的營商環(huán)境。

同時，市場化作為重要方向，聚焦要素資源配置市場化。《意見》也特別提到，要深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革。通過加大要素市場化、弱化行政控制而提升資源配置效率，讓企業(yè)家獲得更大發(fā)展空間。這種改革就具有系統(tǒng)集成、重點突破的特點，要素改革并非一蹴而就，而是相互關(guān)聯(lián)、持續(xù)推進的，例如允許在香港聯(lián)合交易所上市的粵港澳大灣區(qū)企業(yè)，按照政策規(guī)定在深圳證券交易所上市，就與數(shù)據(jù)要素市場、科技成果要素市場的提升改革相互影響，形成疊加效應(yīng)。

中國（深圳）綜合開發(fā)研究院常務(wù)副院長郭萬達

圖片來源：綜合開發(fā)研究院（中國·深圳）微信公眾號

大灣區(qū)市場一體化關(guān)鍵在要素和規(guī)則

NBD：《意見》中提到要統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，特別是加強產(chǎn)學研高效協(xié)同、深度融合。在您看來，深圳目前在這方面已經(jīng)取得了哪些成果，還存在哪些挑戰(zhàn)？未來應(yīng)如何進一步優(yōu)化科技領(lǐng)軍企業(yè)“出題人”作用的有效路徑？

郭萬達：教育科技人才體制機制一體化以及讓領(lǐng)軍企業(yè)“出題”的模式，并非現(xiàn)在才有。實際上，在深圳過去十幾年的創(chuàng)新發(fā)展中，領(lǐng)軍企業(yè)一直是創(chuàng)新的重要主體，而“答題”的則是新型研發(fā)機構(gòu)，通過產(chǎn)學研深度融合以及大學加強基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究的結(jié)合，來推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。

如今提出讓企業(yè)“出題”，正是基于深圳過往的經(jīng)驗，只是在此基礎(chǔ)上進一步推進改革。所以圍繞科技企業(yè)的經(jīng)費管理、新型研發(fā)機構(gòu)的市場化薪酬以及科研項目的經(jīng)理人制度等方面，都是為了實現(xiàn)企業(yè)“出題”、產(chǎn)學研深度融合并答好題的路徑。

再如新產(chǎn)業(yè)新賽道的體制機制改革，深圳過往幾年已在人工智能、低空經(jīng)濟等領(lǐng)域通過立法進行了促進和推動，現(xiàn)在則會更深入地推進。比如在人工智能領(lǐng)域特別強調(diào)其在醫(yī)療輔助領(lǐng)域的應(yīng)用場景，以機器人手術(shù)為例，這涉及諸多問題，如法律責任、安全性等，如果在體制機制上不明確、不進行改革，可能會導致行業(yè)無法發(fā)展或混亂，甚至被“一棍子打死”。因此，必須通過監(jiān)管完善、應(yīng)用場景擴大以及體制機制改革來推動其發(fā)展，使其更安全健康。

通過這些例子可以看出，深圳在改革路徑上采取的是系統(tǒng)集成、小步快走、重點突破并形成疊加效應(yīng)的方式。這種疊加效應(yīng)就是每一步改革后持續(xù)推進，多年后改革便會深入。而且改革實際上是以問題為導向，旨在取得成效、推動發(fā)展。

NBD：在建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制方面，《意見》提出推動貨物貿(mào)易優(yōu)化升級，創(chuàng)新提升服務(wù)貿(mào)易，完善便利人員流動配套機制等措施。深圳在實施這些舉措時，如何更好地發(fā)揮自身優(yōu)勢，與粵港澳大灣區(qū)其他城市形成協(xié)同效應(yīng)，提升整體的開放水平？

郭萬達：粵港澳大灣區(qū)的重要目標之一是實現(xiàn)市場一體化，而市場一體化的核心在于規(guī)則銜接與要素流動，因為若規(guī)則無法銜接、要素不能流動，市場一體化便無從談起。

這里的“規(guī)則”是廣義概念，涵蓋產(chǎn)業(yè)規(guī)則、民生規(guī)則、商事規(guī)則等各類制度集成，包括法律、監(jiān)管、管理、標準等，這也正是我們常說的“制度性開放”的內(nèi)涵。因此，促進粵港澳規(guī)則銜接與要素流動，是實現(xiàn)市場一體化的關(guān)鍵著力點。

此次粵港澳合作提出的“新途徑、新場景、新載體”蘊含豐富內(nèi)涵：在規(guī)則銜接與要素流動方面，研究增加粵港澳游艇自由行指定出入境口岸和靠泊點，實現(xiàn)香港、澳門游艇經(jīng)深圳至珠海的跨境通行，涉及人員與資金流動的規(guī)則協(xié)調(diào)；試點允許符合條件的香港涉稅專業(yè)人士在深圳特定區(qū)域登記執(zhí)業(yè)，填補了稅務(wù)專業(yè)領(lǐng)域的跨境服務(wù)空白，為港澳居民和企業(yè)在深發(fā)展提供咨詢支持，這與此前推動的香港律師、會計師跨境執(zhí)業(yè)形成互補；加強數(shù)字人民幣試點應(yīng)用場景創(chuàng)新，推動了金融市場聯(lián)通與資金要素流動。

這些舉措本質(zhì)上都是通過具體場景推動跨境要素流動，每一項措施（如跨境直升機飛行、支持外商按規(guī)定在深圳投資舉辦職業(yè)技能培訓機構(gòu)等）都是一項改革清單，共同構(gòu)成對粵港澳合作的系統(tǒng)性促進。