每經記者｜淡忠奎    每經編輯｜劉艷美

“湖北的石首、監(jiān)利，湖南的華容、南縣、安鄉(xiāng)和君山，這個區(qū)域（鄂南湘北）是長江經濟帶產業(yè)由東向西梯次推進的重要節(jié)點，也是生態(tài)環(huán)境保護非常重要的一個區(qū)域。”4月26日，長江經濟帶統(tǒng)籌推進高水平保護與高質量發(fā)展座談會在湖北經濟學院舉行，華中師范大學湖北高質量發(fā)展研究院院長、城市與環(huán)境科學學院教授羅靜表示，鄂南湘北區(qū)域要加快打造新時代洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)核心的合作示范區(qū)。

2023年初，國務院批復《新時代洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)規(guī)劃》，要構建洞庭湖區(qū)“四核八群”城鎮(zhèn)化開發(fā)格局，其中 “八群”就包括石首-監(jiān)利-洪湖-華容-南縣-安鄉(xiāng)等。在這種背景下，鄂南湘北跨省協(xié)作示范區(qū)作為洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)建設的重要組成，被定位為推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展、生態(tài)保護修復、產業(yè)綠色轉型和交通互聯(lián)互通等的先行區(qū)。

在羅靜看來，過去幾年，湖北、湖南兩省對鄂南湘北發(fā)展非常支持，湖南南縣、安鄉(xiāng)等五縣市也聯(lián)合簽署了《鄂南湘北跨省協(xié)作示范區(qū)建設框架協(xié)議》，推動交通、產業(yè)等方面的一體化。

他認為，參照大別山紅色旅游區(qū)、環(huán)太湖旅游區(qū)等跨區(qū)域合作案例，鄂南湘北跨省協(xié)作示范區(qū)下一步要重點推動文旅融合以及交通一體化發(fā)展。這一區(qū)域處于長江中游荊楚文化圈，也具備紅色旅游共生發(fā)展的資源基礎，但是交通網(wǎng)絡問題成為突出掣肘。

比如，對外通道比較稀疏，部分省際通道等級較低，邊界地區(qū)存在“瓶頸路”。只有一條煤運鐵路，交通網(wǎng)絡存在很多短板；有長江黃金水道和洞庭湖、洪湖等內河航道，但航道等級較低，部分區(qū)域因規(guī)劃影響暫未開設港口；航空方面主要依賴周邊機場，機場航線匱乏等。

當前鄂南湘北正推動鐵路、公路以及水運的銜接，加密區(qū)域干線路網(wǎng)。接下來，還要加強“十五五”規(guī)劃對接，以國家戰(zhàn)略為導向、跨省合作為抓手、高質量發(fā)展為目標，加快打造湖區(qū)跨省合作的樣板區(qū)。

他建議，從設立跨省合作子基金、推行“飛地經濟”模式、建立跨省稅收共享機制、建立跨省文旅數(shù)據(jù)共享平臺四方面重點發(fā)力，探索跨省合作的新路徑。其中包括，爭取中央財政“生態(tài)保護補償資金”，并“發(fā)行湖區(qū)文旅專項債券”等，用于交通路網(wǎng)、智慧旅游平臺等基礎設施建設。

同時，也要允許鄂南湘北共建共享文旅用地指標，探索“點狀供地”。嘗試按游客消費地分配增值稅，破解“行政區(qū)經濟”壁壘。區(qū)域內的景區(qū)、交通、酒店等數(shù)據(jù)也要互聯(lián)互通，進一步優(yōu)化旅游資源的空間分布。

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