每經(jīng)記者｜張懷水    每經(jīng)編輯｜張益銘    

國務(wù)院新聞辦公室于10月25日上午10時舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，財政部、國家發(fā)展改革委介紹增加發(fā)行國債，支持災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力等工作有關(guān)情況。

新華社圖

財政部副部長朱忠明在會上表示，此次增發(fā)的1萬億國債將于今明兩年安排使用，根據(jù)相關(guān)工作進展和項目儲備等情況，增發(fā)的國債資金初步考慮在2023年安排使用5000億元，結(jié)轉(zhuǎn)2024年使用5000億元。

還本付息由中央承擔(dān) 不增加地方償還負擔(dān)

會上，有記者提問，為什么選擇這個時間點增發(fā)國債？對此，朱忠明回應(yīng)，“我理解，這位記者關(guān)心的是這次增發(fā)1萬億元國債是不是作為提振經(jīng)濟的重大舉措。”

朱忠明表示，今年以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，國民經(jīng)濟持續(xù)恢復(fù)、總體回升向好。特別是三季度以來，整體回升的態(tài)勢更趨明顯，多個領(lǐng)域出現(xiàn)了一些積極變化。

這次增發(fā)1萬億元國債的主要目的，是落實中央政治局常委會會議的部署，支持災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的項目建設(shè)，是補短板、強弱項、惠民生的重要安排。當然，國債資金投入使用后，客觀上也會有利于帶動國內(nèi)需求，進一步鞏固我國經(jīng)濟回升向好態(tài)勢。

對于國債資金的安排使用，朱忠明表示，此次增加發(fā)行國債的主要目標是集中力量支持災(zāi)后恢復(fù)重建和彌補防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)短板，整體提升我國抵御自然災(zāi)害的能力，更好保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。在資金安排使用方面，主要有以下考慮：

一是中央承擔(dān)還本付息。我前面已經(jīng)介紹了，此次增發(fā)的1萬億國債全部通過轉(zhuǎn)移支付方式安排給地方使用，全部列為中央財政赤字，還本付息由中央承擔(dān)，不增加地方償還負擔(dān)。

二是今明兩年安排使用。當前已進入四季度10月下旬，根據(jù)相關(guān)工作進展和項目儲備等情況，增發(fā)的國債資金初步考慮在2023年安排使用5000億元，結(jié)轉(zhuǎn)2024年使用5000億元，能夠以強有力的資金保障工作落實。

三是適當提高補助標準。為了減輕地方財政配套壓力，將一次性適當提高相關(guān)領(lǐng)域中央財政補助標準或補助比例，加大對地方支持力度，確保項目能夠順利實施。

四是單設(shè)轉(zhuǎn)移支付項目。為保持預(yù)算年度間銜接，將參照以往做法，在中央對地方轉(zhuǎn)移支付中單設(shè)“災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力補助資金”項目，與一般性轉(zhuǎn)移支付、專項轉(zhuǎn)移支付并列，集中反映增發(fā)國債安排的支出。

朱忠明表示，下一步，財政部將按照黨中央、國務(wù)院部署要求，會同有關(guān)部門抓好此次增發(fā)國債的具體落實工作，及時啟動國債發(fā)行，做好預(yù)算下達，持續(xù)跟蹤加強國債資金監(jiān)管，切實提高國債資金使用效益。

按照“資金跟著項目走” 細化國債項目預(yù)算安排

國家發(fā)展改革委副秘書長張世昕在會上指出，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，國家發(fā)改委從編制規(guī)劃和推進項目等方面積極做好有關(guān)工作，為增發(fā)國債項目實施做好準備。

一是加快編制災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃。按照國務(wù)院部署，發(fā)改委抓緊牽頭組織編制《以京津冀為重點的華北地區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建提升防災(zāi)減災(zāi)能力規(guī)劃》，北京、天津、河北、吉林、黑龍江5省市也分別編制地方規(guī)劃，以高質(zhì)量規(guī)劃引領(lǐng)恢復(fù)重建工作。

二是提前做好項目準備。9月以來，發(fā)改委會同有關(guān)部門，組織各地方圍繞災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，抓緊篩選準備了一批重點項目，同時督促地方加快推進前期工作，為國債發(fā)行使用打下了堅實的項目基礎(chǔ)。

三是研究建立項目工作機制。與財政部等研究增發(fā)國債項目實施工作機制，明確了項目篩選、要素保障、推進實施、監(jiān)督管理等工作安排，提前推進準備工作，確保國債資金一旦到位后，能夠快速精準直達具體項目，盡早形成實物工作量。

朱忠明進一步介紹，這次增發(fā)國債的資金規(guī)模比較大，所以做好資金分配使用工作尤為重要。前期財政部已經(jīng)與相關(guān)部門進行了認真的研究，按照“資金跟著項目走”的原則，來細化國債項目的預(yù)算安排。具體包括：

一是細化工作要求。相關(guān)部門將針對8個支出方向分領(lǐng)域來細化工作要求，明確每個方向的具體支持范圍和支持內(nèi)容，并結(jié)合各領(lǐng)域的實際提出財政補助標準或補助政策。

二是形成項目清單。國家發(fā)改委、財政部會同相關(guān)部門建立工作機制，布置地方做好項目申報，要求各地嚴格按照項目資金的支持范圍，全面做好項目的梳理和篩選儲備工作，及時按程序來上報項目需求，經(jīng)工作機制審核后形成項目清單。

三是下達項目預(yù)算。財政部根據(jù)工作機制確定的項目清單，及時下達國債項目預(yù)算。

封面圖片來源：新華社圖