每經(jīng)記者｜李彪    每經(jīng)實(shí)習(xí)記者｜石雨昕    每經(jīng)編輯｜陳旭    

財政部日前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，全國地方政府性基金預(yù)算本級收入21594億元，同比下降17.2%，其中，國有土地使用權(quán)出讓收入18687億元，同比下降20.9%。地方政府性基金預(yù)算支出42473億元。

土地出讓收入是地方政府性基金預(yù)算收入的重要組成部分。財政部數(shù)據(jù)顯示，2022年地方政府性基金預(yù)算本級收入73755億元，比上年下降21.6%，其中，國有土地使用權(quán)出讓收入66854億元，比上年下降23.3%，占地方政府基金收入的比例為91%。

此前一段時期房地產(chǎn)市場表現(xiàn)較為低迷，土地出讓收入持續(xù)下降，城投公司的主要收入來源受到影響，這是否會給地方政府造成較大的財政壓力？地方政府如何化解債務(wù)風(fēng)險？

中央財經(jīng)大學(xué)教授溫來成接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者電話采訪時表示，“在化解地方債務(wù)問題方面，現(xiàn)在大家都在期待之前中央提到的一攬子化債方案，希望通過多途徑使債務(wù)風(fēng)險比較高的地區(qū)債務(wù)壓力能夠得到一定程度的緩解。”

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，近日，部分省份公開了關(guān)于2023年省級財政預(yù)算調(diào)整方案（包括草案）的報告。值得注意的是，多個省份增加了本級收支預(yù)算和地方政府專項(xiàng)債務(wù)限額，其中多涉及調(diào)增專項(xiàng)債限額用于化解中小銀行風(fēng)險和調(diào)增專項(xiàng)債轉(zhuǎn)貸市縣限額。

今年上半年，地方政府性基金預(yù)算本級收入21594億元，較去年同期的26070億元下降約17.2% 數(shù)據(jù)來源：財政部

部分地方擬增發(fā)專項(xiàng)債用于化解中小銀行風(fēng)險

日前，中國人民銀行、國家外匯管理局召開2023年下半年工作會議。會議部署下半年重點(diǎn)工作之一是切實(shí)防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域金融風(fēng)險，并強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)金融支持地方債務(wù)風(fēng)險化解工作。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，8月15日廣東省財政廳發(fā)布《關(guān)于2023年省級財政預(yù)算調(diào)整方案的報告》顯示，財政部增加下達(dá)廣東地區(qū)新增債務(wù)限額1571億元，擬全部發(fā)行使用，包括調(diào)增專項(xiàng)債務(wù)限額1452億元。

在調(diào)增的專項(xiàng)債務(wù)限額中，100億元專項(xiàng)用于化解中小銀行風(fēng)險，要求按照經(jīng)審核通過的專項(xiàng)債券補(bǔ)充中小銀行資本金實(shí)施方案規(guī)范使用專項(xiàng)債券資金。另外，轉(zhuǎn)貸市縣資金1287.2億元。

光大銀行金融市場部宏觀研究員周茂華接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者微信采訪時表示，“廣東省此次100億元專項(xiàng)債補(bǔ)充資本占其全年限額的6.9%，這個比例不算低。”

周茂華表示，從中小銀行專項(xiàng)債發(fā)行推出的背景來看，主要是部分資質(zhì)相對弱的中小銀行內(nèi)源性補(bǔ)充資本能力偏弱，尤其是近幾年經(jīng)營環(huán)境復(fù)雜，部分中小銀行外源性補(bǔ)充渠道窄。

而中小銀行是服務(wù)于小微企業(yè)、三農(nóng)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)的主力軍。通過適度加快發(fā)行專項(xiàng)債補(bǔ)充中小銀行資本金，有助于拓寬補(bǔ)充資本渠道，充實(shí)資本實(shí)力，增強(qiáng)風(fēng)險抵補(bǔ)能力，提升銀行服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，更好服務(wù)小微企業(yè)、民營企業(yè)和三農(nóng)等薄弱環(huán)節(jié)。

8月14日，貴州省人民政府關(guān)于提請審議2023年省本級財政預(yù)算調(diào)整方案（草案）的說明中提到，新增地方政府專項(xiàng)債務(wù)收入安排支出256億元，其中50億元用于支持地方中小銀行發(fā)展；其余的206億元，省級統(tǒng)籌安排79.01億元、轉(zhuǎn)貸市縣126.99億元。

周茂華表示，專項(xiàng)債補(bǔ)充資本屬于特殊時期為部分資質(zhì)相對較弱銀行給予幫扶的特殊政策，不過推動銀行可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展還是有賴于推動部分區(qū)域中小銀行加快理順股權(quán)關(guān)系，完善內(nèi)部治理，深耕區(qū)域市場，更好服務(wù)當(dāng)?shù)貐^(qū)域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

多地計劃調(diào)增專項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸市縣限額

除了上述廣東省和貴州省財政預(yù)算調(diào)整方案中提到專項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸市縣支出調(diào)增外，還有不少省份也提到增加轉(zhuǎn)移性支付，尤其是債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出。

8月9日，吉林省人民政府關(guān)于提請審議《吉林省發(fā)行2023年新增地方政府債券有關(guān)情況及預(yù)算調(diào)整方案（草案）》的議案中提到，本批次新增地方政府債務(wù)限額582億元，省本級使用14.8億元，占此次新增債務(wù)限額的2.5%；市縣級使用567.2億元，占97.5%。轉(zhuǎn)移性支出比原預(yù)算數(shù)增加484.2億元，全部用于債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出。

溫來成接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者電話采訪時表示，財政部下達(dá)地方政府債券限額、地方調(diào)整預(yù)算然后給市縣使用，應(yīng)該屬于一種常規(guī)的操作。

7月初，《國務(wù)院關(guān)于2022年中央決算的報告》明確，要進(jìn)一步壓實(shí)地方和部門責(zé)任，建立健全防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險長效機(jī)制。督促省級政府加大對市縣工作力度，立足自身努力，統(tǒng)籌資金資產(chǎn)資源和各類政策措施穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量，逐步降低風(fēng)險水平。

在如何化解地方債務(wù)風(fēng)險這一問題上，溫來成表示，由于不同地方目前債務(wù)存量化債的壓力有所不同，同時考慮到各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況也有較大差異，因此化解地方政府債務(wù)風(fēng)險需要因地施策來加以推動。

溫來成表示，在化解地方債務(wù)風(fēng)險方面，這幾年各個地方都在做一些常規(guī)性的措施。比如有的地方投融資平臺通過和金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行談判來進(jìn)行債務(wù)展期或者貸款置換；通過資產(chǎn)重組提高企業(yè)信用評級等級，然后再發(fā)債；通過資產(chǎn)處置，獲得的部分收入用于償還部分債務(wù)。

目前，有一些有些地方提出希望可以通過發(fā)行再融資債券的方式，把那些隱性債務(wù)替換成顯性債務(wù)。對此溫來成表示，正常情況下要慎用這類措施，不過一些地方確實(shí)也比較期待接下來的一攬子方案中會出現(xiàn)類似的內(nèi)容。

封面圖片來源：新華社