每經(jīng)記者｜張蕊    每經(jīng)編輯｜陳旭    

6月7日，財政部、稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于擴大全額退還增值稅留抵稅額政策行業(yè)范圍的公告》（以下簡稱《公告》）。

《公告》指出，為進一步加大增值稅留抵退稅政策實施力度，著力穩(wěn)市場主體穩(wěn)就業(yè)，將《財政部 稅務(wù)總局關(guān)于進一步加大增值稅期末留抵退稅政策實施力度的公告》第二條規(guī)定的制造業(yè)等行業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額、一次性退還存量留抵稅額的政策范圍，擴大至“批發(fā)和零售業(yè)”“農(nóng)、林、牧、漁業(yè)”“住宿和餐飲業(yè)”“居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)”“教育”“衛(wèi)生和社會工作”和“文化、體育和娛樂業(yè)”（以下稱批發(fā)零售業(yè)等行業(yè)）企業(yè)（含個體工商戶，下同）。

北京國家會計學院財稅政策與應(yīng)用研究所所長李旭紅認為，此次新增的7個行業(yè)與民生息息相關(guān)，人員流動密集，在新冠肺炎疫情常態(tài)化防控之下，這些行業(yè)確實比較困難，給予其存量留抵退稅，顯著解決了企業(yè)的現(xiàn)金流問題。

全額退還增值稅留抵稅額政策擴圍，涉及符合條件的批發(fā)零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等。圖為6月5日晚市民在西安騾馬市商業(yè)街附近品嘗小吃 新華社圖

擴圍至批發(fā)零售業(yè)等行業(yè)

事實上就在上周，5月31日，國務(wù)院發(fā)布《扎實穩(wěn)住經(jīng)濟的一攬子政策措施》（以下簡稱《措施》）就明確提出，要進一步加大增值稅留抵退稅政策力度。

具體而言，即在已出臺的制造業(yè)等行業(yè)企業(yè)的存量留抵稅額全額退還、增量留抵稅額按月全額退還基礎(chǔ)上，研究將批發(fā)零售業(yè)等行業(yè)企業(yè)納入按月全額退還增量留抵稅額、一次性全額退還存量留抵稅額政策范圍，預(yù)計新增留抵退稅1420億元。

此次《公告》明確提出，將留抵退稅政策擴圍至批發(fā)零售業(yè)等行業(yè)，并強調(diào)符合條件的批發(fā)零售業(yè)等行業(yè)企業(yè)，可以自今年7月納稅申報期起向主管稅務(wù)機關(guān)申請退還增量留抵稅額和一次性退還存量留抵稅額。

同時，《公告》還明確了已出臺的制造業(yè)等行業(yè)以及批發(fā)零售業(yè)等行業(yè)企業(yè)，是指從事《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》中對應(yīng)業(yè)務(wù)相應(yīng)發(fā)生的增值稅銷售額占全部增值稅銷售額的比重超過50%的納稅人。

《公告》要求，上述銷售額比重根據(jù)納稅人申請退稅前連續(xù)12個月的銷售額計算確定；申請退稅前經(jīng)營期不滿12個月但滿3個月的，按照實際經(jīng)營期的銷售額計算確定。

北京國家會計學院財稅政策與應(yīng)用研究所所長李旭紅接受《每日經(jīng)濟新聞》記者微信采訪時表示，增值稅留抵退稅分為兩種，即增量留抵退稅和存量留抵退稅。對許多企業(yè)來說，經(jīng)過若干年結(jié)轉(zhuǎn)，存量留抵退稅的金額遠大于增量留抵退稅的金額。過去多年來，增值稅均未實行過存量留抵退稅，絕大多數(shù)是增量留抵退稅，此次不僅退還增量留底稅額，還把存量留抵稅額返還給企業(yè)，可以緩解企業(yè)資金短缺的財務(wù)困境。

李旭紅認為，此次新增的7個行業(yè)與民生息息相關(guān)，人員流動密集，在新冠肺炎疫情常態(tài)化防控之下，這些行業(yè)確實比較困難，給予其存量留抵退稅，顯著解決了企業(yè)的現(xiàn)金流問題。

問及留抵退稅政策擴圍將對批發(fā)零售業(yè)等行業(yè)發(fā)揮怎樣的作用時，李旭紅對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，批發(fā)零售業(yè)等行業(yè)涉及面廣，預(yù)計在一定程度上能夠產(chǎn)生全面的帶動效應(yīng)，對于企業(yè)紓困會發(fā)揮重要作用。

留抵退稅助企業(yè)減負紓困

國務(wù)院上周發(fā)布的《措施》指出，要抓緊辦理小微企業(yè)、個體工商戶留抵退稅并加大幫扶力度，在納稅人自愿申請的基礎(chǔ)上，6月30日前基本完成集中退還存量留抵稅額；今年出臺的各項留抵退稅政策新增退稅總額達到約1.64萬億元。

日前，財政部部長助理歐文漢在發(fā)布會上表示，今年以來，財政部會同有關(guān)部門全面落實大規(guī)模增值稅留抵退稅政策，不斷加快退稅實施進度，強化退稅資金保障，確保企業(yè)特別是小微企業(yè)及時享受退稅政策紅利，真金白銀幫助企業(yè)減負紓困，政策執(zhí)行效果顯著。

稅務(wù)部門數(shù)據(jù)顯示，今年4月至5月31日，已退還留抵稅額約1.34萬億元。

今年全國增值稅留抵退稅的規(guī)模預(yù)計達1.64萬億，雖然有中央轉(zhuǎn)移支付作為支撐，但如此大規(guī)模退稅未來會不會給地方財政造成壓力？

對此，李旭紅對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，各地集中退還增值稅留抵稅額，從短期看，對地方財政收入可能帶來一定影響，但從長期看，后期留抵退稅造成財政壓力會降低，甚至會成為未來年度財政收入增加的因素。

“發(fā)展是解決所有問題的關(guān)鍵。”李旭紅強調(diào)，各級政府通過主動減收，為企業(yè)增加現(xiàn)金流，換得企業(yè)等市場主體回旋余地，提高企業(yè)抗風險能力，為對沖經(jīng)濟下行提供重要支撐。市場有活力，財政收支矛盾就會緩解。通過宏觀政策及時為市場主體紓難解困，不但保障了市場主體發(fā)展的可持續(xù)性，維持了中國經(jīng)濟的基本面及韌勁，同時為具備成長能力的行業(yè)和企業(yè)，帶來了資金的支持以及快速發(fā)展的空間，為中國經(jīng)濟帶來增量。

“同時，此次一攬子穩(wěn)經(jīng)濟政策中已經(jīng)充分考慮到了財政資金的統(tǒng)籌安排，特別提到結(jié)合留抵退稅、項目建設(shè)等需要做好資金調(diào)度、加強庫款保障，確保有關(guān)工作順利推進，有助于緩解一些財政實力較弱地區(qū)的資金壓力。”李旭紅說。

封面圖片來源：新華社