每經(jīng)記者｜黃婉銀    每經(jīng)編輯｜魏文藝    

6月6日，海南召開“土地超市+閑儲置換”制度創(chuàng)新新聞發(fā)布會透露，海南“土地超市”平臺已正式上線運行，首批共有土地168宗、面積約7000畝。目前，該平臺已完成土地出讓、補充耕地指標交易、閑儲置換三個首單。

《每日經(jīng)濟新聞》記者發(fā)現(xiàn)，通過手機APP或小程序進入“海南省土地超市”平臺，可以像瀏覽電商平臺商品一樣看到海南各市縣正在供應或者還未供應的各種土地類型的詳細信息、地塊影像圖、環(huán)境分析等。

圖片來源：海南土地超市小程序截圖

據(jù)了解，海南“土地超市”平臺意在進一步優(yōu)化營商環(huán)境，有效破解“項目等土地”問題，提高土地資源要素保障水平，促進項目“簽約即拿地”“拿地即開工”，推進海南自由貿(mào)易港高質(zhì)量發(fā)展。

事實上，在海南之前，已有包括江蘇、山東煙臺和臨沂、寧夏固原等多地已明確過“土地超市”的概念。

“土地超市”制度是指通過建立“土地超市”信息平臺，實現(xiàn)歸集產(chǎn)權(quán)明晰的存量建設用地、發(fā)布公開透明的土地信息、配對有效精準的項目要素、提供方便快捷的用地選擇、實施規(guī)范高效的服務監(jiān)管為一體的土地全生命周期監(jiān)管制度體系。

6月7日，易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴躍進通過微信接受記者采訪時表示，過去的一些土地超市其實更強調(diào)產(chǎn)品，但忽視了監(jiān)管。此次海南明確要實施建設用地“批、供、用、管、查”全生命周期信息監(jiān)管和業(yè)務協(xié)同，類似規(guī)定有助于促進土地市場運行的常態(tài)化監(jiān)管，對于規(guī)范土地市場等也有積極的作用。

當然，“土地超市”對上架的土地亦有相關要求規(guī)定。據(jù)《海南省人民政府辦公廳關于建立“土地超市”制度的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），符合規(guī)劃和“凈地”要求的批而未供土地，依法有償收回、無償收回且具備新供應條件的土地（含閑置土地），符合入市條件的農(nóng)村集體（城中村、城郊村）和農(nóng)墾經(jīng)營性建設用地等，納入“土地超市”。適時搭建土地二級市場交易平臺，將符合法定轉(zhuǎn)讓條件的供而未用土地和其他土地也納入“土地超市”。

同時，海南還推出了“閑儲置換”制度，即因政府原因閑置的土地（指已繳清土地價款、落實項目資金，但因國土空間規(guī)劃依法修改造成閑置的土地）與“土地超市”中的政府儲備土地競價置換工作，競得土地的單位簽訂“閑儲置換”用地協(xié)議，推動實現(xiàn)閑儲置換的項目“簽約即拿地、拿地即開工”，助推萬畝存量土地盤活及千億產(chǎn)值投資落地。

嚴躍進表示，海南此次提出了三種土地置換的模式，即置換+競價的模式、置換+對賭的模式、置換+跨用途的模式。此類模式都有助于企業(yè)閑置土地和土地超市儲備土地進行置換，有助于企業(yè)盤活此類閑置土地，也更好地助力企業(yè)產(chǎn)業(yè)項目的推進。而且此類置換過程其實也有一些激勵和約束機制。以“置換+對賭”的模式來看，政府需要高效審批和核發(fā)許可證，房企則需要高效開工和動工。所以在土地置換的過程中，其實也是對產(chǎn)業(yè)和土地結(jié)合的更強要求。

《實施意見》要求實施土地批后常態(tài)化監(jiān)管。嚴格監(jiān)管土地利用過程中違法調(diào)整規(guī)劃、不按照規(guī)劃建設、土地閑置等問題，對文旅康養(yǎng)項目應當在土地出讓時明確自持要求，不得分割銷售，防止變相開發(fā)房地產(chǎn)和圈占土地。

目前，海南“土地超市”平臺已出讓博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)9.25畝醫(yī)療衛(wèi)生用地，陵水黎族自治縣政府與文昌市政府完成378.3畝補充耕地指標交易，三亞市完成一宗閑儲置換。

“雖然目前此類業(yè)務交易的單數(shù)不多，但是其實具有很強的代表性。”嚴躍進表示，從海南當前此類工作推進情況看，后續(xù)實際上會有一個積極的“補貨”工作，即后續(xù)自然資源相關部門將加快實施土地儲備、加快完善批而未供土地手續(xù)，以確保土地超市的貨源源源不斷。隨著貨源的增加、一二級土地市場的逐漸成熟，預計后續(xù)各類交易會更加豐富，對于海南盤活閑置土地、加快優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)和土地資源對接等都有積極的作用。

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封面圖片來源：攝圖網(wǎng)-501744615