每經(jīng)記者｜曾劍  范芊芊    每經(jīng)編輯｜陳俊杰    

成都市破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)官微2月22日發(fā)布的消息顯示，成都市中級(jí)人民法院印發(fā)了《關(guān)于個(gè)人債務(wù)集中清理的操作指引（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《操作指引》）的通知。操作指引詳細(xì)介紹了集中清理的適用對(duì)象、適用范圍、啟動(dòng)主體、管理人、申請(qǐng)受理等操作細(xì)節(jié)。四川豪誠(chéng)企業(yè)清算事務(wù)所周兵律師對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，此操作指引最大的特點(diǎn)是操作性強(qiáng)。

近年來(lái)，針對(duì)個(gè)人債務(wù)清理機(jī)制的探索，各地法院的積極性也十分高昂。自2019年以來(lái)，浙江、江蘇、山東等地的法院分別出臺(tái)了關(guān)于個(gè)人債務(wù)集中清理相關(guān)規(guī)定。

成都版的“個(gè)人破產(chǎn)”指引

成都市破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)官微22日消息稱，成都中院印發(fā)了《關(guān)于個(gè)人債務(wù)集中清理的操作指引（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《操作指引》）的通知。此文件印發(fā)于去年12月，目前已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施。

操作指引適用于因四大原因?qū)е虏荒芮鍍數(shù)狡趥鶆?wù)，并且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或明顯缺乏清償能力的債務(wù)人。四大原因包括股東財(cái)產(chǎn)與破產(chǎn)法人企業(yè)財(cái)產(chǎn)混同的；個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)等非法人企業(yè)的投資者、合伙人為破產(chǎn)企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無(wú)限責(zé)任的；為破產(chǎn)企業(yè)債務(wù)提供擔(dān)保的；因生活困難無(wú)力償還債務(wù)的。

《操作指引》顯示，符合條件的債務(wù)人可以向成都中院申請(qǐng)個(gè)人債務(wù)集中清理，立案一庭收到申請(qǐng)后會(huì)移交破產(chǎn)法庭審查，成都中院裁定受理申請(qǐng)的，會(huì)向債務(wù)人送達(dá)受理裁定書和限制債務(wù)人行為決定書。根據(jù)操作指引申請(qǐng)債權(quán)的債權(quán)人則有權(quán)參與債務(wù)清理計(jì)劃的表決。

同時(shí)，在債務(wù)清理期間，債務(wù)人不得有禁止的高消費(fèi)及非生活或工作必需的消費(fèi)行為，不得擔(dān)任企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員。此外，操作指引還詳細(xì)規(guī)定了清償順序、財(cái)產(chǎn)變價(jià)、表決規(guī)則、詢問(wèn)程序等細(xì)則。

據(jù)了解，符合規(guī)定的，根據(jù)債務(wù)清償方案，可申請(qǐng)減本免息后分5年逐步清償。經(jīng)法院裁定認(rèn)可的《債務(wù)清理計(jì)劃》執(zhí)行完畢后，納入程序內(nèi)未受償?shù)膫鶆?wù)無(wú)需再還。

周兵對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，此次印發(fā)的操作指引未明確說(shuō)是個(gè)人破產(chǎn)，但作用類似。周兵認(rèn)為，這一操作指引在現(xiàn)行基礎(chǔ)上做了一些分類匯總，最大的特點(diǎn)是操作性很強(qiáng)，對(duì)于符合條件的債務(wù)人來(lái)說(shuō)是一個(gè)好消息，也是一個(gè)有益的嘗試。

北京煒衡（成都）律師事務(wù)所 王彪律師向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，開(kāi)展個(gè)人債務(wù)集中清理，是將常見(jiàn)的債權(quán)人申請(qǐng)執(zhí)行、債務(wù)人被強(qiáng)制執(zhí)行的這種點(diǎn)對(duì)點(diǎn)申請(qǐng)執(zhí)行的模式，變成了以點(diǎn)帶面的集中清理；以一次性打包處理的方式，向所有債權(quán)人清償債務(wù)，保障各債權(quán)人公平清償?shù)暮戏?quán)益，并讓他們有可能在短期內(nèi)就獲得全額或一定比例的債權(quán)。個(gè)人債務(wù)集中清理工作，將促進(jìn)誠(chéng)信債務(wù)人經(jīng)濟(jì)再生、優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。

在王彪律師看來(lái)，個(gè)人破產(chǎn)制度也需要在實(shí)際施行中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、找到相應(yīng)的配套制度。如關(guān)于財(cái)產(chǎn)調(diào)查的問(wèn)題。個(gè)人不同于企業(yè)，沒(méi)有財(cái)務(wù)賬冊(cè)等可以直觀反映財(cái)產(chǎn)動(dòng)向的材料，在財(cái)產(chǎn)調(diào)查上相對(duì)更難?！恫僮髦敢返诙粭l列舉了“管理人應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)債務(wù)人的財(cái)務(wù)進(jìn)行核查”，但如何核查，以及相關(guān)部門如何配合管理人的調(diào)查，可能需要進(jìn)一步討論。

我國(guó)“個(gè)人破產(chǎn)”制度的探索歷程

“欠債還錢”是我國(guó)自古以來(lái)處理民間債務(wù)關(guān)系的信條。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，個(gè)人經(jīng)營(yíng)投資和超前消費(fèi)趨于常態(tài)化，當(dāng)一個(gè)自然人突遇變故或者遇到極大困難、資不抵債時(shí)，如何給“誠(chéng)實(shí)而不幸”的債務(wù)人一個(gè)破繭重生的機(jī)會(huì)，成為社會(huì)各界十分關(guān)注的話題。在此情況下，個(gè)人破產(chǎn)立法的呼聲也逐漸高漲。

事實(shí)上，近年來(lái)針對(duì)個(gè)人債務(wù)清理機(jī)制的探索，各地法院的積極性也十分高昂。

2018年，最高人民法院院長(zhǎng)（以下簡(jiǎn)稱最高法）周強(qiáng)在全國(guó)人大常委會(huì)所作的《關(guān)于人民法院解決“執(zhí)行難”工作情況的報(bào)告》中提出：推動(dòng)個(gè)人破產(chǎn)制度，完善現(xiàn)行破產(chǎn)法，暢通“執(zhí)行不能”案件依法退出路徑。這一建議讓個(gè)人破產(chǎn)制度引起公眾和學(xué)界的關(guān)注。

2019年2月，最高法召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布《人民法院第五個(gè)五年改革綱要(2019-2023)》。最高法方面當(dāng)時(shí)曾介紹，綱要中有很多首次出現(xiàn)的新表述、新舉措，比如“研究推動(dòng)建立個(gè)人破產(chǎn)制度”。

2019年7月，國(guó)家發(fā)改委、最高法等多部門聯(lián)合印發(fā)的《加快完善市場(chǎng)主體退出制度改革方案》，研究建立個(gè)人破產(chǎn)制度，重點(diǎn)解決企業(yè)破產(chǎn)產(chǎn)生的自然人連帶責(zé)任擔(dān)保債務(wù)問(wèn)題。這意味著我國(guó)個(gè)人破產(chǎn)制度建設(shè)開(kāi)始提速。

自2019年以來(lái)，浙江、江蘇、山東等地法院分別出臺(tái)了關(guān)于個(gè)人債務(wù)集中清理相關(guān)規(guī)定。

2019年上半年，臺(tái)州市中級(jí)人民法院出臺(tái)了《執(zhí)行程序轉(zhuǎn)個(gè)人債務(wù)清理程序?qū)徖硪?guī)程（暫行）》，在全國(guó)范圍內(nèi)首次確立了個(gè)人債務(wù)清理機(jī)制和個(gè)人債務(wù)整理機(jī)制。2019年9月，溫州市中級(jí)人民法院印發(fā)《關(guān)于個(gè)人債務(wù)集中清理的實(shí)施意見(jiàn)(試行)》。同年10月，全國(guó)首例具備個(gè)人破產(chǎn)實(shí)質(zhì)功能和相當(dāng)程序的個(gè)人債務(wù)集中清理案件在溫州市平陽(yáng)法院順利辦結(jié)，實(shí)現(xiàn)司法領(lǐng)域的破冰。

2019年10月，蘇州市吳江區(qū)人民法院印發(fā)《蘇州市吳江區(qū)人民法院關(guān)于個(gè)人債務(wù)清理的若干規(guī)定（試行）》，該規(guī)定開(kāi)篇第一句便是：“為公平處理個(gè)人債務(wù)人的債務(wù)，給予債務(wù)人重生的機(jī)會(huì)”。2020年3月，淄博市高青縣人民法院制定出臺(tái)《關(guān)于企業(yè)破產(chǎn)中對(duì)有關(guān)個(gè)人債務(wù)一并集中清理的意見(jiàn)(試行) 》，也宣告山東省首份個(gè)人債務(wù)清理意見(jiàn)出臺(tái)。

2020年8月，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例》的發(fā)布標(biāo)志著個(gè)人破產(chǎn)制度立法率先在深圳“破冰”。按照該條例，在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)居住，且參加深圳社會(huì)保險(xiǎn)連續(xù)滿三年的自然人，因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、生活消費(fèi)導(dǎo)致喪失清償債務(wù)能力或者資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)的，可以依照該條例進(jìn)行破產(chǎn)清算、重整或者和解。其中明確，個(gè)人破產(chǎn)后不得乘坐飛機(jī)頭等艙、高鐵一等以上座位；不得購(gòu)買不動(dòng)產(chǎn)、機(jī)動(dòng)車輛；不得供子女就讀高收費(fèi)私立學(xué)校等。

去年1月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》。方案提出，開(kāi)展個(gè)人破產(chǎn)制度改革試點(diǎn)。方案的印發(fā)進(jìn)一步為我國(guó)個(gè)人破產(chǎn)制度的發(fā)展提供了政策支持。

封面圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)-500874989