每經(jīng)記者｜張蕊    每經(jīng)編輯｜陳星    

6月15日，交通運輸部、國家發(fā)改委、財政部三部門聯(lián)合發(fā)布《全面推廣高速公路差異化收費實施方案》（以下簡稱《方案》）。

《方案》指出，各地應(yīng)在深入總結(jié)高速公路差異化收費試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，充分考慮本地公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)及運行特點等因素，選擇適合的差異化收費方式，創(chuàng)新服務(wù)模式，科學(xué)精準(zhǔn)制定差異化收費方案，全面推廣差異化收費。

北京交通大學(xué)中國城鎮(zhèn)化研究中心主任趙堅對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，文件出臺的兩個主要目的就是優(yōu)化提高路網(wǎng)運行效率，以及降低物流成本。

圖片來源：新華社記者 朱旭東 攝

方案列出六個重點任務(wù)

差異化收費是什么概念？趙堅表示，如果某一段高速公路車流量低，通過降低收費標(biāo)準(zhǔn)，可以吸引更多的車輛通行，雖然價格降低了，但是來的車更多了，所以可能增加高速公路管理主體的收入，減少其虧損。

“而在車流比較多的地方，通過提高收費標(biāo)準(zhǔn)，一方面可以增加管理主體的收入，另一方面可以促使車流轉(zhuǎn)向普通公路，進而達到提高路網(wǎng)運行效率、降低物流成本的目的。”趙堅說。

記者注意到，本次《方案》共列出了分路段差異化收費、分車型（類）差異化收費、分時段差異化收費、分出入口差異化收費、分方向差異化收費、分支付方式差異化收費等六個重點任務(wù)。

在分路段差異化收費方面，《方案》指出，進一步優(yōu)化完善分路段差異化收費模式，穩(wěn)步擴大差異化收費實施范圍。重點在普通國省干線公路或城市道路擁堵嚴(yán)重但平行高速公路交通流量較小的路段、平行高速公路之間交通量差異較大的路段以及交通量明顯低于設(shè)計能力的路段，實施靈活多樣的差異化收費，利用價格杠桿，均衡路網(wǎng)交通流量分布，提高區(qū)域路網(wǎng)整體運行效率，促進區(qū)域物流運輸降本增效。

在分時段差異化收費方面，文件提到，重點針對交通量波峰波谷明顯、承擔(dān)較多通勤功能的高速公路路段，在不同時段執(zhí)行差異化的收費標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)客、貨運車輛錯峰出行，緩解高峰時段交通擁堵，均衡路網(wǎng)時空分布，提升路網(wǎng)通暢水平。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，早在2016年，交通運輸部印發(fā)的《關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 促進物流業(yè)“降本增效”的若干意見》中就提出，探索高速公路分時段差異化收費政策和標(biāo)準(zhǔn)貨運車型計重收費的ETC應(yīng)用，提升高速公路通行效率。

今年的政府工作報告指出，用改革辦法推動降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。多項政策中包括“全面推廣高速公路差異化收費”。

而本次文件就是為貫徹落實2021年《政府工作報告》部署要求，進一步提高高速公路網(wǎng)通行效率和服務(wù)水平，促進物流降本增效而制定的。

方案制定階段要深入分析測算

《方案》明確了具體的實施步驟，今年6月底前為方案制定階段，9月底前為組織實施階段，12月中旬為總結(jié)評估階段。

在方案制定階段，文件要求各地要總結(jié)試點經(jīng)驗，全面分析排查，選擇具備條件的高速公路，深入分析測算，科學(xué)制定差異化收費方案，確保符合相關(guān)法規(guī)規(guī)定和公平競爭審查制度要求，報省級人民政府依法批準(zhǔn)后實施。

在組織實施階段，各地要切實做好政策發(fā)布和宣傳解讀、費率調(diào)整等相關(guān)工作；結(jié)合收費公路車輛通行費優(yōu)惠政策調(diào)查月報制度，按月上報差異化收費政策實施情況；加強動態(tài)跟蹤，及時妥善解決出現(xiàn)的問題，確保差異化收費工作科學(xué)規(guī)范開展，并取得切實成效。

趙堅認(rèn)為，這種差異化收費在出行距離比較短的城市里較容易施行，但如果在高速公路上實施可能還存在一些問題，因為高速公路會跨越很多時區(qū)、路段、方向，行駛里程很長。

趙堅表示，文件里提到的差異化收費包括分時段、分路段、分出入口、分方向等幾個方面，但對于司機而言，比如在高速公路上行駛的時候，這一段是擁堵的，但出去的時候那段是不擁堵的，這時候按照哪個收費？跨省怎么收費？另外，在不同的出口收費也并不一樣。

“對司機來說，他是否知道怎么行駛才繳費最低？因為他要跨過不同的路段、不同的時段、不同的方向、不同的出口，那會不會由于司機不清楚怎么行駛最省錢反而增加了他的支出？”趙堅舉例說，如果司機知道這個路口某個時段收費高，司機會不會先不出這個路口而選擇在服務(wù)區(qū)等待收費低的時段，會不會造成新的擁堵？所以如何讓司機了解不同路段、不同時段、不同方向等的收費情況，以及收費情況是怎么變化的，這是比較難做到的事情，因為各省份的高速公路情況不同，管理主體、收費情況等都不是統(tǒng)一的。

因此，趙堅認(rèn)為，這些問題還有待方案制定階段去全面分析排查，深入分析測算，科學(xué)制定差異化收費方案。