每經(jīng)記者｜程曉玲    每經(jīng)編輯｜劉艷美

長沙 圖片來源：攝圖網(wǎng)

清明小長假期間，長株潭城際發(fā)送旅客26.3萬人，同比增長300%。

與熱絡(luò)的民間往來相呼應(yīng)的，是最近三地官方的頻繁互動。

拿上周來說：周一，湖南省委書記、省長分別率隊前往長株潭觀摩考察；周三，長沙市委書記吳桂英又前往株洲、湘潭調(diào)研推進(jìn)一體化工作，三市書記、市長面對面溝通交流。

而就在三地一把手“三天兩聚首”間隙，上周二，中部地區(qū)迎來重磅利好——中共中央政治局審議《關(guān)于新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確提出“促進(jìn)長江中游城市群和中原城市群發(fā)展”。

不少人感慨，緩慢前行30多年后，長株潭一體化的步子終于又 “踩到了點上”。

在此之前，“推動長江中游城市群協(xié)同發(fā)展，加快武漢、長株潭都市圈建設(shè)，打造全國重要增長極”已被明確寫入國家“十四五”規(guī)劃綱要。從國家層面到湘鄂兩省內(nèi)部，均將武漢、長株潭兩大都市圈發(fā)展擺在重要位置。

長株潭都市圈地理位置示意圖

這一次，曾開啟“中國第一個區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化綜合改革試驗”的長株潭，能跑起來嗎？

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打開全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖，北有京津冀，南有粵港澳，東有長三角，西有成渝，GDP占全國20%以上、人口超過全國總?cè)丝?/4的中部地區(qū)，尚缺強(qiáng)有力的增長極。

城鎮(zhèn)化空間格局示意圖 圖片來源：國家“十四五”規(guī)劃綱要

沿長江而下，東、西“兩極”已然聚勢活躍起來，作為“龍腰”的長江中游抱團(tuán)崛起，成為大勢所趨。

在此背景下，作為長江中游城市群主力成員，武漢、長株潭兩個都市圈在國家“十四五”規(guī)劃綱要中被同時點名要加快建設(shè)，并明確目標(biāo)為“打造全國重要增長極”。

放眼現(xiàn)有的東西南北“四極”城市群，都是雙核乃至多核聯(lián)動發(fā)展格局，長江中游城市群自然也不例外——“攥指成拳”的前提，是兩大都市圈都要足夠有力。那么，兩大都市圈當(dāng)前實力如何？

數(shù)據(jù)來源：湖北、湖南2020年統(tǒng)計年鑒（注：武漢城市圈“城鎮(zhèn)居民人均可支配收入”未納入仙桃、潛江、天門3市數(shù)據(jù)）

對比2019年兩個都市圈各項綜合指標(biāo)可以發(fā)現(xiàn)，就體量而言，武漢城市圈的“盤子”大得多——長株潭都市圈總面積2.8萬平方公里、常住人口1530.45萬人，均不及武漢城市圈的一半。

在此基礎(chǔ)上，兩個都市圈經(jīng)濟(jì)總量分別為2.76萬億元、1.68萬億元。以此計算，長株潭都市圈以不到武漢城市圈50%的面積和人口，創(chuàng)造了超過其60%的GDP。

如果攤到人均指標(biāo)上，長株潭都市圈的優(yōu)勢更加突出。

2019年，武漢、長株潭都市圈人均GDP分別為8.65萬元、11.09萬元，后者比前者多了將近1/3。

根據(jù)湖北、湖南兩省統(tǒng)計局公布的2020統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，武漢城市圈（仙桃、潛江、天門3市未納入計算）2019年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為37611元，長株潭為50651元，二者相差超過1.3萬元。

此外，兩個都市圈在三產(chǎn)占比、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值等方面并沒有拉開很大差距，產(chǎn)業(yè)構(gòu)成具有較高相似度。

而以省內(nèi)占比來看，長株潭都市圈以占湖南省1/7的國土面積、22%的人口，創(chuàng)造了40%以上的經(jīng)濟(jì)總量和財政收入。

武漢城市圈則以不到湖北省1/3的面積，撐起了湖北省50%以上的人口、60%以上的經(jīng)濟(jì)總量。

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可以看到，武漢城市圈當(dāng)前正強(qiáng)勢發(fā)力，這無疑給長株潭一體化推進(jìn)增添了緊迫感。

此前城叔曾分析，國家“十四五”規(guī)劃綱要發(fā)布不久，湖北省委書記和省長就帶隊到江西、湖南“串門”，用三天時間共論長江中游城市群高質(zhì)量發(fā)展大計。大有作為“帶頭大哥”牽線引路的姿態(tài)。

幾天前，湖北又召開全省區(qū)域發(fā)展布局暨縣域經(jīng)濟(jì)工作推進(jìn)會，明確要把“1+8”武漢城市圈同城化做實，以武漢、鄂州為核心區(qū)，打造武漢城市圈升級版。

可以說，從官方戰(zhàn)略到民間熱議，從頂層設(shè)計到地方意識，加速武漢城市圈同城化發(fā)展的思路已經(jīng)在當(dāng)?shù)匦纬晒沧R。

圖片來源：黃岡市政府網(wǎng)站

反觀長株潭都市圈，內(nèi)部成員之間協(xié)同程度不高、向心力不足等問題仍然不容忽視。

比如，省會長沙在自身發(fā)展過程中的“虹吸”效應(yīng)，就頻頻引發(fā)城市圈內(nèi)其他成員的擔(dān)憂。

2016年，《株洲日報》曾發(fā)文稱，株洲應(yīng)警惕省會產(chǎn)生“虹吸效應(yīng)”；2018年，其又在評論中公開表示，長沙對周邊城市的“虹吸效應(yīng)”大于“輻射效應(yīng)”，很多干部害怕在中心城市周邊“燈下黑”。

當(dāng)?shù)匾晃徽f(xié)委員更是直言，隨著高鐵時代的到來，株洲的交通樞紐地位有被長沙、衡陽、郴州等城市逐步取代的危險，在生產(chǎn)要素方面也存在流失的風(fēng)險。

其舉例稱：“以株洲市民到長沙等外地購房為例，由開通前的10%提高到開通后的20%，在客觀上形成了產(chǎn)業(yè)、資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素向外流出的趨勢。”

湖南省人民政府發(fā)展研究中心也曾在《推進(jìn)長株潭一體化的梗阻點及對策》一文中指出，長沙不斷吸引包括株洲、湘潭在內(nèi)的周邊地區(qū)的資源，三市之間的競爭關(guān)系大于合作關(guān)系。

客觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)似乎也間接印證了這種隱憂。

公開數(shù)據(jù)顯示，2000年，長沙GDP為656.41億元，株洲、湘潭約為291億元、224億元，二者都接近長沙1/3的水平；到了2020年，長沙12142.52億元、株洲3105.8億元、湘潭2343.1億元，長沙經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)超過二者之和的2倍。

就在上月，《湖南日報》刊發(fā)的一篇文章也直指，盡管長沙、株洲、湘潭近年來發(fā)展很快，勢頭良好，但此前三市協(xié)同發(fā)展程度依然不高，“重復(fù)建設(shè)、府際合作不當(dāng)、競爭力未能形成合力、協(xié)同組織的協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)、對資源和環(huán)境的綜合治理協(xié)同不夠等問題還依然存在。”

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作為城市群建設(shè)的先行者——長株潭經(jīng)濟(jì)區(qū)構(gòu)想的提出，比開發(fā)上海浦東的提議還早了8年，建設(shè)經(jīng)驗曾為建立北京經(jīng)濟(jì)圈提供參考和借鑒。

不僅如此，長株潭都市圈建設(shè)有著良好的基礎(chǔ)條件。三座城市彼此空間距離在半小時左右車程，郊區(qū)相互距離最遠(yuǎn)不到25公里，湘潭和株洲則不足10公里。

長株潭都市圈示意圖 圖片來源：澤平宏觀

不過，從上世紀(jì)80年代提出建設(shè)“長株潭經(jīng)濟(jì)區(qū)”，啟動”中國第一個區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化綜合改革試驗“至今的30余年里，長株潭一體化進(jìn)程時而停滯、時而重啟，飽受爭議和質(zhì)疑。

甚至在過去很長一段時間里，長株潭一體化對于當(dāng)?shù)乩习傩斩裕瑑H僅停留在“0731”這個統(tǒng)一的電話區(qū)號上。

反觀鄰省，歷經(jīng)12年建設(shè)、全長560公里的武漢城市圈環(huán)線高速公路“畫圓”通車后不久，一條新的環(huán)線又密集開工；旨在輻射帶動武漢、鄂州、黃石、黃岡、咸寧科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級和人才集聚的光谷科技創(chuàng)新大走廊正式啟動建設(shè)……一系列大動作不斷展開，無疑“刺痛”著長株潭都市圈的神經(jīng)。

好消息是，最近一段時間，長株潭三地互動變得越來越頻繁——

2月18日，首批18項政務(wù)服務(wù)實現(xiàn)長株潭通辦；

2月20日，長株潭營商環(huán)境一體化攻堅行動正式啟動，同日，長株潭一體化三十大標(biāo)志工程推進(jìn)會召開；

2月23日，長株潭三市科技創(chuàng)新合作座談會舉行；

3月29日，2021長株潭民營經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展論壇在長沙召開；

4月1日，長沙發(fā)布2021年市政基礎(chǔ)設(shè)施項目計劃，全市共鋪排市政基礎(chǔ)設(shè)施項目834個， 其中重點推進(jìn)長株潭基礎(chǔ)設(shè)施一體化……

省級層面的重視程度也在加碼。

去年12月底，湖南省委經(jīng)濟(jì)工作會議明確的五大重點問題中，“加大力度推進(jìn)長株潭一體化”排在首位——“建立由省委書記任組長、省長任第一副組長、常務(wù)副省長和長沙市委書記任副組長的一體化發(fā)展高位推進(jìn)機(jī)制”，為長株潭一體化發(fā)展“定調(diào)”。

具體到未來走向，據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報道，在3月31日三市市委書記、市長面對面溝通中，“十同”一詞首次出現(xiàn)在公眾面前，并回答了長株潭融什么、怎么融的問題——即規(guī)劃同圖、設(shè)施同網(wǎng)、三市同城、市場同治、產(chǎn)業(yè)同興、創(chuàng)業(yè)同為、開放同步、平臺同體、生態(tài)同建、服務(wù)同享。