每經(jīng)編輯｜王曉波

3月31日晚，央視播出了大型政論專題片《掃黑除惡——為了國泰民安》第六集《長治久安》。

三年來，各地各部門將源頭治理作為掃黑除惡的治本之策，對黑惡勢力突出的農村地區(qū)和行業(yè)領域重拳出擊鏟除黑惡之徒，對癥下藥建立防范機制，讓黑惡勢力無處生根。

“假黨員”當上村支書，北京打響掃黑除惡專項斗爭第一槍

2018年1月24日凌晨，掃黑除惡專項斗爭在全國敲響戰(zhàn)鼓的第二天，北京市公安局部署開展了一次抓捕行動，這次行動也是首都北京在掃黑除惡專項斗爭中打響的第一槍。

當天凌晨，在北京市朝陽區(qū)的一所別墅小區(qū)的地庫內，一號抓捕目標當場落網(wǎng)。

這樣的經(jīng)歷對于陳海濤來說并不是第一次， 2006年12月，一個涉槍涉暴的賭博團伙被北京警方搗毀，團伙主犯被當場抓獲。

同樣的場景、同一個人，不同的是：11年前，陳海濤是一個地下賭局的組織者；11年后，他的身份是一名村黨支部書記。

陳海濤，北京市房山區(qū)琉璃河鎮(zhèn)五間房村村民，從2004年到2007年，陳海濤先后5次因聚眾賭博被公安機關依法拘留；1998年，還曾因犯詐騙罪被北京市延慶縣人民法院判處拘役三個月。

讓專案組民警難以想象的是，這樣一個違法行為不斷的慣犯為何能當選村黨支部書記呢？

從地下賭局組織者到村支書，違法行為不斷的慣犯染指基層政權

琉璃河鎮(zhèn)位于北京市房山區(qū)的東南端，被稱為首都的南大門。在陳海濤擔任村支書的五間房村，有一套占地4.19畝的四合院顯得格外扎眼，里面設置有KTV、餐廳和客房，這個大院正是陳海濤違規(guī)私建的。

專案組調查發(fā)現(xiàn)，這里是陳海濤宴請關系人的宴會廳、召集團伙成員的議事廳，出人意料的是，這里竟然還是村委會的辦公室。

時任北京市房山區(qū)紀委書記 區(qū)監(jiān)委主任 李威：你想想這不調了個嗎？村委會不在村委會原址辦公，而搬到村書記家里辦公。

黑惡勢力為了稱霸鄉(xiāng)村、魚肉鄉(xiāng)里，通常會不擇手段地染指基層政權。依靠開設賭局和暴力追債，陳海濤成為了村里的有錢人，同時也豢養(yǎng)和組建起了一個不法團伙。

有錢有勢的陳海濤，逐漸不再滿足于只當一個團伙的老大，他要當五間房村的村支書。但是，一心想當村黨支部書記的陳海濤，當時連最基本的條件都不具備，他不是共產黨員。

陳海濤卻并沒有就此罷手，他開始申請入黨，但自己很快又發(fā)現(xiàn)入黨幾乎是不可能的。

北京市房山區(qū)琉璃河鎮(zhèn)黨委組織部部長 張學剛：他很明白咱們入黨的過程有一個資格聯(lián)審，在個人有犯罪前科還有這個違法犯罪記錄的情況下，是不允許進入到咱們黨員隊伍的。

然而，根本不可能的事情卻還是真實地發(fā)生了。2010年8月，陳海濤不但入了黨，還在短短兩三個月內以超常規(guī)的速度轉正了。

在時任長陽鎮(zhèn)西場村黨支部書記邢某的幫助下，陳海濤偽造了虛假入黨材料，通過異地入黨的方式，搖身一變，成為了一名正式黨員。

入黨不到兩年，陳海濤因違反計劃生育政策受到留黨察看一年的處分，但留黨察看也沒有擋住陳海濤向著村支書“進步”的腳步。

個人斂財近億元，村民卻吃不上水，村委會如何變陳海濤“一言堂”？

黑惡之徒勾結權力，“假黨員”當上了村支書。如愿以償?shù)年惡?，開始利用手中的權力瘋狂斂財，2010年至2017年，陳海濤在北京市房山區(qū)、豐臺區(qū)及河北省等地非法占用土地600多畝，違規(guī)承攬惠農工程，多次組織他人赴中國澳門、緬甸賭場賭博。

在陳海濤的手里逐漸出現(xiàn)了兩個賬本：一本是個人聚斂的黑財資產近億元，一本是五間房村經(jīng)濟合作組織賬目始終都是負數(shù)。

在五間房村，當?shù)卮迕窬谷贿B吃水都開始成為了難題。陳海濤以沒有維修經(jīng)費為由，強行要求村里每天只在下午1點至3點給村民供自來水，而自己的四合院里卻是24小時不斷水。

為了徹底把村委會變成自己的“一言堂”，陳海濤開始違規(guī)發(fā)展自己的親屬和團伙成員入黨，誰反對就報復誰。

村霸不倒，基層難治，抓好農村監(jiān)督“最后一公里”

根除黑惡，必須除掉“黑傘”，紀檢監(jiān)察機關將4名涉案的黨員干部、民警移送司法機關處理。針對陳海濤違規(guī)入黨、轉接組織關系的審核把關問題，北京市房山區(qū)紀委監(jiān)委進行了全流程責任追究，對房山區(qū)相關街道、鎮(zhèn)村等15名失職失責人員分別給予了黨紀政務處分。

時任北京市房山區(qū)紀委書記 區(qū)監(jiān)委主任 李威：在結果面前所有的環(huán)節(jié)都要被追究，沒有商量?，F(xiàn)在抓好我們基層，尤其是農村監(jiān)督“最后一公里”這塊的工作，有利于提升我們黨的執(zhí)政能力，有利于提升我們黨的形象。

2019年5月28日，北京市第二中級人民法院對陳海濤黑社會性質組織犯罪作出一審判決，以組織、領導黑社會性質組織罪等14項罪名判處陳海濤有期徒刑25年，剝奪政治權利3年，并處沒收個人全部財產。

村霸不倒、基層難治；黑惡不除，民心難安。加強基層組織建設，是鏟除黑惡勢力滋生土壤的治本之策、關鍵之舉。

針對涉黑涉惡問題新動向，以習近平同志為核心的黨中央明確要求，把掃黑除惡和加強基層組織建設結合起來，既有力打擊震懾黑惡勢力犯罪，形成壓倒性態(tài)勢，又有效鏟除黑惡勢力滋生土壤，形成長效機制，不斷增強人民獲得感、幸福感、安全感，維護社會和諧穩(wěn)定，鞏固黨的執(zhí)政基礎。

掃黑除惡專項斗爭開展三年來，中央組織部在全國部署開展整頓軟弱渙散村黨組織、村干部資格聯(lián)審等專項治理，嚴把入口，嚴守底線。

專項斗爭開展以來，各級組織部門共排查整頓軟弱渙散村黨組織超過12萬個，排查清理受過刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡等問題的村干部4.27萬人，通過對基層黨組織全面體檢，增強基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，有力鞏固了黨的執(zhí)政根基。

三年來，全國共打掉農村涉黑組織1289個，農村涉惡犯罪集團及團伙14027個，“村霸”等黑惡勢力之害基本肅清。

無惡不作，當選連任村支書12年，河南洛陽狄治民涉黑案

要凈化基層、夯實基礎、實現(xiàn)長治久安，就要以掃黑除惡為切入點和突破口，推進全面從嚴治黨向基層延伸，著力整治黑惡勢力背后的不良政治生態(tài)，嚴懲涉黑涉惡腐敗，凈化黨風政風，凝聚黨心民心。

狄治民，河南省洛陽市興華鎮(zhèn)董寺村原黨支部書記，在村民們的眼里，他有著兩張面孔，一張是農村基層組織的帶頭人，另一張是涉黑組織的帶頭大哥。

董寺村，曾是國家級深度貧困村。對于村里的貧困戶，政府每個月都會發(fā)放最低生活保障，然而這些用來保障民生的低保到了董寺村卻變了樣。

河南省洛陽市洛寧縣興華鎮(zhèn)董寺村村民 雷海生：公開說，別看是國家的錢，我說你是低保戶你就是低保，說你不合格，你告到天邊也不行。 沒人敢舉報人家，舉報也得不了好果子，要不是掃黑除惡專項斗爭這一次，人家這家族都世世代代都要在董寺村干下去。

狄治民在董寺村連任村支書12年，一個無惡不作的“村霸”，為何能在一次次換屆選舉中當選連任呢？

毆打競爭對手，撕爛選票箱，“十八兄弟會”成村中一霸

早在1997年，狄治民以家族成員為主在董寺村成立了“十八兄弟會”，借助家族勢力成為了村中一霸。

2005年，村里換屆選舉村主任，狄治民參加了競選，他要通過當上村干部來控制全村。

在村里，“十八兄弟會”無人敢惹，狄治民對這次選舉志在必得。然而，在選舉當天，投票的結果卻出乎狄治民等人的預料。

狄治民：讓我上去演講，做前一段總結，后一段如果選上打算咋干。我做了以后，楊成（候選人）非要上去演講，他上去說，他不是說他當村長以后怎么能給村里邊致富，他上去就是攻擊我的，直接就是攻擊我，點著名。

河南省洛陽市洛寧縣興華鎮(zhèn)董寺村村民 王當周：楊成票數(shù)多，狄治民票數(shù)少。（狄治民）說的，我要當不上，誰都不可能。

看到競爭對手得票領先，自己當選無望，狄治民給在場的“十八兄弟會”成員使了個眼色，他的兒子帶人沖到了臺上，大鬧會場。

選舉當天，有幾百名村民在場，大家眼睜睜看著狄治民帶人撕爛選票箱，將競爭對手打得倒地不起，卻沒人敢吱聲。

暴力破壞村級選舉，性質極為惡劣，但事情卻最終不了了之。按照程序，董寺村需要重新進行選舉，然而村民們等來的不是重新選舉的通知，而是一個讓所有人都瞠目結舌的結果。

河南省洛陽市中級人民法院法官 趙大地：當時興華（鎮(zhèn)）的黨委書記后來知道了這個事情之后，非但沒有追究狄治民的責任，反而在這個事件之后沒多久，就直接任命狄治民以董寺村委副主任的身份主持工作，直到后來狄治民又被直接任命為村委會主任。

村主任不用選出來，而是可以打出來，這次用拳頭當選的后果是狄治民在全村再也無人敢惹。

成為村主任的狄治民，暴力與權力并用，更加霸道蠻橫，原村黨支部書記也被迫辭職，狄治民開始身兼村黨支部書記與村委會主任兩職。

為了在全村一手遮天，狄治民開始著手把村委會變成“十八兄弟會”，連續(xù)提拔多名“十八兄弟會”成員進入村委會擔任職務。

董寺村的基層組織就這樣變成了狄治民一言堂，村務不予公開，監(jiān)督形同虛設，狄治民利用手中權力，對農村低保、扶貧工程款項大肆克扣；常年虛報冒領、侵占私吞國家下發(fā)的各項惠農扶貧資金。

“獨霸全村一百年美夢”，被掃黑鐵拳砸碎

隨著掃黑除惡的號角在全國吹響，狄治民獨霸全村一百年的美夢，被掃黑鐵拳砸得粉碎。

群眾的獲得感是衡量掃黑除惡專項斗爭成效最重的一顆砝碼。出現(xiàn)在基層的“微腐敗”可能成為百姓身邊的“大禍害”，它損害的是老百姓切身利益，啃食的是群眾獲得感，揮霍的是基層群眾對黨的信任。

以習近平同志為核心的黨中央明確強調，要深入整治民生領域的“微腐敗”、放縱包庇黑惡勢力的“保護傘”、妨礙惠民政策落實的“絆腳石”，促進基層黨組織全面過硬。

深入整治“微腐敗”、“保護傘”、“絆腳石”，這是以習近平同志為核心的黨中央著眼于標本兼治和常治長效，對掃黑除惡專項斗爭提出的明確要求，更是對人民的莊嚴承諾。

全國紀檢監(jiān)察機關貫徹落實黨中央決策部署，堅持“一案三查”，加強執(zhí)紀問責，推動地方黨委落實深挖“保護傘”、整治“微腐敗”的主體責任。

紀檢監(jiān)察機關在調查中發(fā)現(xiàn)，狄治民及其團伙橫行鄉(xiāng)里20年、把持基層政權12年，不斷拉攏腐蝕黨員干部，個別基層黨員干部與狄治民逐漸形成利益共同體，為其違法犯罪行為提供庇護，甚至充當“保護傘”。

在狄治民涉黑案中，因涉嫌包庇縱容黑社會性質組織犯罪，先后有9名公職人員被移送司法機關，其他存在失職瀆職行為的53名公職人員被追責問責，其中包括興華鎮(zhèn)4任鎮(zhèn)黨委書記、兩任派出所所長。

2018年8月27日 洛陽市中級人民法院審判現(xiàn)場：被告人狄治民犯組織、領導黑社會性質組織罪，判處有期徒刑22年，剝奪政治權利5年，并處沒收個人全部財產。

狄治民侵占的集體土地被全部收回、侵占的村民財產被全部返還，曾經(jīng)被欺壓的低保戶，終于拿到了本該屬于自己的低保款。

建立基層選舉防火墻，警惕“微腐敗”成“大禍害”

不給黑惡勢力操縱基層選舉留下空間，就要以長效機制堵監(jiān)管漏洞。

中央組織部要求各地加強黨的領導，全面落實村黨組織書記縣級黨委組織部門備案管理制度和村“兩委”成員資格聯(lián)審機制，村“兩委”集中換屆和村干部日常調整堅持凡進必審，這些機制的確立為規(guī)范村“兩委”換屆選舉建立起常態(tài)化的防火墻。

在打防并舉、標本兼治上下真功夫、細功夫，確保取得實效、長效，這是以習近平同志為核心的黨中央對掃黑除惡專項斗爭確立的目標。鞏固和深化專項斗爭成果，就要固化專項斗爭淬煉出的經(jīng)驗做法，讓掃黑利劍永葆鋒芒。

全國掃黑辦開通的12337智能化舉報平臺，是發(fā)現(xiàn)黑惡犯罪線索的“千里眼”，專項斗爭期間，舉報平臺共收到群眾舉報線索近36萬條。堅持依靠人民群眾持續(xù)推進掃黑除惡，全國掃黑辦建立了智能公開的舉報獎勵機制，讓12337智能化舉報平臺常態(tài)化運行，在這個平臺上，群眾使用手機、電腦終端通常只需3分鐘就可以完成舉報，通過智能化處理之后，最短一天時間即可下發(fā)轉辦。

根據(jù)黨中央關于推動掃黑除惡斗爭常態(tài)化的決策部署，一系列常態(tài)化機制不斷完善落實。

建立健全打早打小的依法懲處機制，把打擊鋒芒始終對準群眾反映最強烈、最深惡痛絕的各類黑惡勢力違法犯罪苗頭；

建立健全精準有效督導督辦機制，定期開展中央和省、市縣掃黑除惡督導，機動開展特派督導，精準開展案件督辦；

建立健全激勵約束的考核評價機制，充分發(fā)揮考評“指揮棒”作用，完善激勵與懲戒并重的責任體系；

建立健全持續(xù)推進的組織領導機制，保留各級黨委和行業(yè)部門掃黑除惡斗爭領導小組及其辦公室，常態(tài)化研究部署掃黑除惡斗爭，保留各級掃黑除惡工作專班，為常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭提供有力保障。

為了法治化、規(guī)范化、專業(yè)化推進掃黑除惡斗爭， 2021年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了關于常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭鞏固專項斗爭成果的意見，對持續(xù)保持對黑惡勢力違法犯罪的高壓態(tài)勢作出一系列制度安排?！斗从薪M織犯罪法》草案也已提請全國人大常委會會議審議，將經(jīng)過實踐檢驗的掃黑除惡制度機制以法律形式確立下來，為掃黑除惡斗爭依法常態(tài)開展奠定了堅實法治基礎。

掃黑除惡不是一打了之，各項長效機制的建立、法律政策的出臺，讓掃黑利劍始終高懸。

“招標不過錢塘江”，浙江“黑老大”虞關榮涉黑案

打擊黑社會性質組織犯罪，最終考驗的是一個國家的社會治理能力。2020年4月，習近平總書記在陜西考察時指出：要加強和創(chuàng)新社會治理，堅持和完善新時代“楓橋經(jīng)驗”，深化掃黑除惡專項斗爭。

奪取掃黑除惡專項斗爭全面勝利，就要持續(xù)推進社會治理創(chuàng)新，將推動掃黑除惡常態(tài)化納入到推進社會治理現(xiàn)代化，以治本之舉實現(xiàn)長治久安。

這里是浙江省杭州市公共資源交易中心，在高峰期，一天之內就有幾十億的招投標工程在這里成交。安定的社會秩序，良好的營商環(huán)境，使杭州成為中國最具經(jīng)濟活力、最具幸福感的城市之一。

讓人們想不到的是，在掃黑除惡專項斗爭開始之前，當?shù)氐恼型稑耸袌鲆苍缓趷簞萘θ局浮?/p>

4年內涉案金額近40億元，虞關榮如何變豪奪為巧??？

浙江省公安廳刑偵總隊有組織犯罪偵查隊科長 徐強：當時業(yè)內有一句話，叫做“招標不過江”，“江”就是指錢塘江，因為濱江區(qū)，是在錢塘江的南岸，所以招投標，在濱江只有虞關榮說了算。

虞關榮，對于在杭州市濱江區(qū)從事建筑土方、市政工程的人來說，這曾是一個讓他們不寒而栗的名字。在這個行業(yè)里，當?shù)厝硕贾烙蓐P榮承攬土石方工程不僅動土，而且動刀。

2012年7月，承攬土石方工程的老板陳生祥剛走到濱江區(qū)一家酒店的大門口，幾名男子突然沖進旋轉門，將他摁在地上，揮刀就砍。

這起持刀傷人案件，正是虞關榮為了獨霸土石方市場一手策劃指使的。公然持刀行兇，這樣的惡性案件在杭州極為罕見，更讓人意想不到的是，虞關榮因證據(jù)不足最終被取保候審，陳生祥卻被迫轉行，自此退出了土石方市場。

隨著勢力不斷壯大，虞關榮逐漸感覺到了風險，在杭州這樣一個省會城市依靠暴力生財不是長久之計。從2014年起，他開始著手謀劃所謂的轉型升級，將黑手伸向了建設工程招投標領域。

通過圍標、串標等方式拿下工程項目，再轉手將工程分包出去，每個項目可以輕松賺取幾千萬元的“中介服務費”，虞關榮就這樣把豪奪變成了巧取。

在4年時間內，虞關榮參與的招投標項目多達36個，涉案金額近40億元，“招標不過錢塘江”的惡劣影響對當?shù)亟?jīng)濟秩序和營商環(huán)境造成了嚴重破壞。

2018年5月，浙江省公安廳根據(jù)掃黑除惡舉報線索出動近500名警力，一舉抓獲了包括虞關榮在內的33名涉案人員，紀委監(jiān)委依紀依法查處涉案“保護傘”29人。

虞關榮：利益上就是平時，這個也不是說一天兩天能形成的東西，是久而久之相對平時多聯(lián)系，吃吃飯，拜個年，平時也送點禮，煙酒，然后我在做這個生意上的情況下，相對來講可能帶來更多的方便吧。

浙江省杭州市公安局原黨委副書記 朱偉靜：這15年當中，也收受了各種（利益），特別是虞關榮利用各種節(jié)假日來邀請我吃飯，在吃飯的過程當中收受紅包。15年下來，這個確實我自己現(xiàn)在回過頭來想一想確實也嚇了一跳。

一步步坐大成勢，虞關榮如何不斷編織“關系網(wǎng)”？

在濱江這樣一個社會治安良好的地方，虞關榮黑社會性質組織為什么能在十幾年間不斷編織“關系網(wǎng)”、一步步坐大成勢呢？

浙江省委政法委常務副書記 省掃黑辦主任 朱晨：虞關榮案子不是一時形成的，它含有經(jīng)濟實體的外衣，有一些正常企業(yè)的業(yè)務，但是實際上是一個黑社會（性質）組織。對于這個現(xiàn)象我們從社會治理的角度來看，社會治理能力和水平的提高是迫在眉睫。

提升社會治理能力，是增強防范黑惡勢力“免疫力”的固本之策。針對虞關榮案暴露出的招投標亂象，浙江省深化智慧治理，全面推廣全流程電子招投標系統(tǒng)。利用互聯(lián)網(wǎng)技術，讓法定開標程序上網(wǎng)，實現(xiàn)了線上全程操作、處處留痕。通過交易大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)圍標、串標線索，有效提高了防范預警能力，智慧監(jiān)管保障了招投標在陽光下運行。

在浙江，人民群眾一直是社會治理、平安建設的重要參與者和受益者。從“楓橋經(jīng)驗”到“平安浙江”，再到為期三年的掃黑除惡專項斗爭，實踐一次又一次證明了，安定和諧的社會環(huán)境離不開創(chuàng)新社會治理，創(chuàng)新社會治理必須堅持以人民為中心。

掃黑除惡，以“中國之治”破解黑惡頑疾

2020年10月，習近平總書記在黨的十九屆五中全會上發(fā)表重要講話，對建設更高水平的平安中國作出戰(zhàn)略部署。全面提升平安中國建設科學化、社會化、法治化、智能化水平，為掃黑除惡專項斗爭如何收官、掃黑除惡怎樣實現(xiàn)常態(tài)化，指明了方向，推動掃黑除惡常態(tài)化被列入國家“十四五”規(guī)劃。

2020年11月，中央全面依法治國工作會議召開，習近平法治思想成為全面依法治國的根本遵循和行動指南。在這次黨和國家法治建設史上具有劃時代、里程碑意義的會議上，習近平總書記明確指出：“要推動掃黑除惡常態(tài)化，堅決打擊黑惡勢力及其‘保護傘’，讓城鄉(xiāng)更安寧、群眾更安樂。”

常態(tài)化推進掃黑除惡斗爭，努力建設更高水平的平安中國，需要銳意進取、再接再厲。 2021年3月29日，全國掃黑除惡專項斗爭總結表彰大會在京舉行，習近平總書記親切會見參加大會的受表彰、受嘉獎代表，向他們表示誠摯問候和熱烈祝賀。

擊水破浪，蕩濁揚清，掃黑除惡、號角長鳴。

以習近平同志為核心的黨中央順應民心民意，以前所未有的戰(zhàn)略高度，帶領全國人民開展掃黑除惡專項斗爭。堅持黨的領導，堅持依靠群眾，依法重擊、打傘破網(wǎng)、打財斷血、治亂清源，三年波瀾壯闊、三年決戰(zhàn)決勝。

掃黑除惡，以“中國之治”破解黑惡頑疾，彰顯了制度優(yōu)勢，為全面建成小康社會創(chuàng)造了安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

讓國家更安全，社會更安定，人民更安寧，這是一場力求除惡務盡的攻堅戰(zhàn)，這更是一場志在長治久安的持久戰(zhàn)。以法為劍，筑法為堤，將掃黑除惡進行到底，一切為了公平正義、國泰民安。

（文中圖片均來自央視新聞）