每經(jīng)記者｜李彪    每經(jīng)編輯｜陳旭    

北京市擬對破壞生態(tài)環(huán)境的行為實行按面積處罰——造成生態(tài)破壞且不及時修復(fù)的，處每平方米2000元以上5000元以下罰款。

9月23日，北京市舉行十五屆人大常委會第二十四次會議，審議了《北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展條例(草案)》（以下簡稱草案）。

草案提出，在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)從事開發(fā)土地、礦藏等活動，應(yīng)當(dāng)采取措施保護生態(tài)環(huán)境，造成生態(tài)不利影響應(yīng)及時進行生態(tài)修復(fù)，否則一旦造成生態(tài)破壞將由生態(tài)環(huán)境部門處以罰款。

公眾環(huán)境研究中心主任馬軍告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，在以往的生態(tài)環(huán)境保護文件中，這種明確按面積進行處罰的條款非常少見，這也能夠起到更好的震懾效果。 

北京劃定多個區(qū)縣為生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)

2020年7月，為推動生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展，北京市發(fā)布《北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展條例（草案）》（征求意見稿）。

在該條例草案的起草說明中明確指出，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)包括門頭溝、平谷、懷柔、密云、延慶五區(qū)的全域和昌平、房山兩區(qū)的山區(qū)，是首都的重要生態(tài)屏障和水源保護地，全市約80%的林木資源、60%的水資源、65%的濕地、95%的生態(tài)保護紅線劃定范圍均位于該區(qū)域，在全市空間布局中處于壓軸位置，地位和作用非常重要。

圖片來源：新華社

草案指出，市政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推動建立健全市場化、多元化生態(tài)保護補償機制，促進符合條件的生態(tài)資源資產(chǎn)化、可量化、可經(jīng)營，通過資金支持、產(chǎn)業(yè)扶持、就業(yè)幫扶等多種方式加大對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的支持力度。

針對推動生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的綠色發(fā)展，草案提出，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定支持政策，鼓勵和引導(dǎo)生態(tài)旅游、精品民宿、森林康養(yǎng)、田園綜合體、農(nóng)村電商、智慧物流、數(shù)字經(jīng)濟、科創(chuàng)智能等適宜生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的新興業(yè)態(tài)發(fā)展。

同時，市政府有關(guān)部門、有關(guān)區(qū)人民政府還應(yīng)當(dāng)挖掘生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)文化資源價值，推動建設(shè)長城文化帶、西山永定河文化帶，因地制宜采取措施，保護文物古跡和歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落，建設(shè)紅色革命教育基地，打造精品旅游線路，促進文化、旅游、生態(tài)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

造成生態(tài)破壞將按面積進行處罰

草案中進一步明確了各方參與生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)保護的責(zé)任和權(quán)利。根據(jù)規(guī)定，北京市鼓勵單位和個人通過投資、捐贈、志愿服務(wù)、科普宣傳等方式，參與生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展工作，實現(xiàn)全社會共建共治共享。

草案明確，任何單位和個人有權(quán)依法獲取生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)相關(guān)信息，對破壞生態(tài)系統(tǒng)、損害自然資源、污染環(huán)境的行為進行舉報和控告。規(guī)劃和自然資源、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)等部門和監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)接受舉報、控告并依法核實處理。

社會公益組織可以依法對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的行為提起公益訴訟。

此外，對造成生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)破壞的行為，草案中也明確量化處罰規(guī)定。

草案提出，在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)從事開發(fā)土地、礦藏、筑壩、修路、建設(shè)等活動的，應(yīng)當(dāng)采取措施保護生態(tài)環(huán)境，造成生態(tài)不利影響的，應(yīng)當(dāng)及時進行生態(tài)修復(fù)。否則，一旦造成生態(tài)破壞，將由生態(tài)環(huán)境部門處每平方米2000元以上5000元以下罰款。

因?qū)嵤┪廴经h(huán)境、破壞行為造成生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)破壞的單位和個人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。有關(guān)區(qū)人民政府及其有關(guān)部門可以按照國家有關(guān)規(guī)定提起生態(tài)破壞或者污染損害賠償訴訟。

馬軍認為，處每平方米2000元以上5000元以下罰款，處罰的力度是比較大的，這也體現(xiàn)出對生態(tài)保護的重視，能夠有效地遏制生態(tài)破壞行為的發(fā)生。另一方面，這也有助于在一定程度上破解生態(tài)損失鑒定的困局。

封面圖片來源：新華社