每經(jīng)記者｜李彪    每經(jīng)編輯｜陳星    

空氣質(zhì)量持續(xù)向好趨勢明顯，但是該如何破解反彈難題？

7月18日，由生態(tài)環(huán)境部宣教司、中宣部理論局、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心聯(lián)合主辦的2020年深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想研討會在京開幕。

在“打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)，切實增進民生福祉”平行論壇上，如何繼續(xù)保持空氣質(zhì)量持續(xù)改善，破解空氣質(zhì)量反彈等問題，成了與會嘉賓討論的焦點。

生態(tài)環(huán)境部綜合司督察專員夏光指出，目前很多生態(tài)環(huán)境問題都得到解決，但空氣質(zhì)量改善的程度不是很穩(wěn)定，到了秋冬季環(huán)境污染的情況比較嚴重。這說明還需要進行根本性的解決，那就是結(jié)構(gòu)調(diào)整。

夏光特別強調(diào)，下一步，一些城市需要重視導出“過載產(chǎn)能”。“過載產(chǎn)能”是指超過環(huán)境承載力的產(chǎn)能，這部分產(chǎn)能既不是落后產(chǎn)能，也不是過剩產(chǎn)能。

論壇現(xiàn)場 圖片來源：每經(jīng)記者 李彪 攝

改善空氣質(zhì)量須退出一部分合法產(chǎn)能

數(shù)據(jù)顯示，2019年，全國337個地級及以上城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為82.0%；重污染天數(shù)比例為1.7%，同比下降0.1個百分點；PM2.5濃度為36微克/立方米，同比持平。

對比前幾年，2019年空氣質(zhì)量改善的步伐明顯放緩，去年上半年京津冀等地區(qū)PM2.5濃度不降反升，氣象條件不利的情況下，反彈明顯。

夏光介紹，2019年在京津冀開展督查和調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，沒有遇到明顯違法違規(guī)的企業(yè)，絕大部分工業(yè)企業(yè)做得比較規(guī)范，形成了常態(tài)化合規(guī)生產(chǎn)。雖然企業(yè)基本做到達標排放，但對于一個園區(qū)或地區(qū)而言，排放總量較大。在現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)基本上都做到合規(guī)生產(chǎn)和達標排放的情況下，怎樣才能進一步減少污染物排放量？這時，結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性和緊迫性就凸顯出來了。

“如果保持現(xiàn)有的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)技術(shù)結(jié)構(gòu)等不作大的改變，即使通過嚴厲的督察督查和追責問責，企業(yè)都做到達標排放，污染物排放量仍然很大。京津冀空氣質(zhì)量只能維持現(xiàn)有水平，難以進一步改善?；蚍催^來說，扭轉(zhuǎn)空氣質(zhì)量反彈的局面，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整無法回避。”夏光說。

為此，夏光建議，選擇一些有代表性的城市或區(qū)域，試行開展“加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，助推大氣環(huán)境質(zhì)量改善”的專題試點行動。試點內(nèi)容包括：以生態(tài)環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，重新規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展；提高清潔能源比重，推進煤炭清潔化利用；提升“公轉(zhuǎn)鐵”比例，淘汰污染車型；整合城市用地，增加公共用地和生態(tài)空間；推動技術(shù)更新，提高企業(yè)綠色技術(shù)應用水平等。

其中，夏光特別強調(diào)導出“過載產(chǎn)能”問題。他介紹，現(xiàn)有很多工業(yè)產(chǎn)能，總體上能做到合規(guī)生產(chǎn)和達標排放，都是合法產(chǎn)能，但合法產(chǎn)能排放的污染物總量仍然超過當?shù)赜邢薜沫h(huán)境承載力。因此，為了進一步改善大氣環(huán)境質(zhì)量，必須再退出一部分產(chǎn)能。“導出過載產(chǎn)能就是把這部分產(chǎn)能搬遷到環(huán)境容量大的地方去。”

臭氧和PM2.5同根同源

在大氣污染防治推進過程中，總體而言，PM2.5的問題明顯改善，但臭氧污染問題在加重。

國家大氣污染防治攻關(guān)中心副主任柴發(fā)合介紹，今年是“十三五”收官之年，和大氣有關(guān)的最主要的兩個約束指標，一個是PM2.5，另一個是優(yōu)良天數(shù)。目前在優(yōu)良天數(shù)方面確實存在一些挑戰(zhàn)，PM2.5濃度在逐步下降，臭氧的污染在逐步增加。由于臭氧濃度增加，使得好不容易治理PM2.5爭取的優(yōu)良天數(shù)被臭氧的上升給侵蝕掉了。

柴發(fā)合稱，臭氧和PM2.5兩種污染物同根同源。PM2.5的來源是比較復雜的，包括揚塵、粉塵等，再加上排放的二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機污染物等，在大氣中轉(zhuǎn)化形成的二次污染物。臭氧的來源主要取決于兩個污染物：揮發(fā)性有機污染物、氮氧化物。除了這兩個潛體物之外，最重要的是強烈的紫外線輻射。

“對臭氧污染來說，這兩個潛體物同時也是對PM2.5二次污染貢獻最大的兩個潛體物。我們通過研究提出來要以氮氧化物和VOC控制為重點，多種污染物和溫室氣體聯(lián)合減排。”柴發(fā)合說。

柴發(fā)合認為，臭氧污染的防治相對PM2.5污染防治，從科技需求的難度上來說要大得多。為此建議，如果要精準、有效防治，不能只減VOC和氮氧化物，而是應該建立一個科學的管控體系。該體系可分為五個方面，包括：排放清單、來源成因、控制措施、執(zhí)行監(jiān)管、監(jiān)測評估。

其中，在控制措施上，不只是控制VOC和氮氧化物的排放量，最主要的是控制二者的比例關(guān)系。